К делу № 2-785/2025
23RS0012-01-2025-000511-21
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 4 июня 2025 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Величко Ж.П.
при секретаре судебного заседания Чайлян М.Г.
с участием представителя истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к МБДОУ № 17 муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ, Управлению образования администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ обратилось в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением к МБДОУ № 17 муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ, Управлению образования администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства.
В обоснование исковых требований указано, что 21.11.2023 года истцом был проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждении № 17 муниципального образования город Горячий Ключ с целью выполнения Приказа Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 457 от 11.11.2022 «Об утверждении планов-графиков проведения профилактических визитов в 2023 году». При проведении профилактического визита выявлены нарушения нормативно-правовых актов (обязательных требований). Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра от 21.11.2023 года, акте профилактического визита от 01.12.2023 года и предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 243 от 01.12.2023, подписанных законным представителем юридического лица - и.о. заведующего МБДОУ детский сад № 17 ФИО2. По выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу МБДОУ детский сад № 17 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 243 от 01.12.2023 года с установлением окончательного срока исполнения - до 14.10.2024 года.
20.01.2025 года от контролируемого лица МБДОУ детский сад № 17 в Роспотребнадзор поступила информация о частичном выполнении пунктов предписания. Неисполненными остались пункты предписания: п. 2.2.1 СП 2.4. 3648-20 (часть территории детского учреждения не имеет ограждения) и п. 2.7.2 СП 2.4. 3648-20 (в спальной комнате групповой конструкция окон имеет деревянную ветхую конструкцию, не обеспечивающую возможность проведения проветривания помещения).
Истец, руководствуясь положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и ГПК РФ, обратился в суд и просил обязать МБДОУ детский сад № 17 устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 243 от 01.12.2023. А также, истец просил обязать Управление образования администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края осуществить финансирование мероприятий, указанных в вышеуказанных пунктах предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 243 от 01.12.2023 года.
Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в его тексте. Не возражала против определения срока для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства до 31 декабря 2026 года.
Представитель ответчика – заведующая МБДОУ № 17 муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика – Управления образования администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований.
Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о месте, дате и времени слушания дела, но в судебное заседание не явились, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, учитывая мнение представителя ответчика, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ был проведен профилактический визит в отношении МБДОУ № 17 муниципального образования город Горячий Ключ с целью выполнения Приказа Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 457 от 11.11.2022 «Об утверждении планов-графиков проведения профилактических визитов в 2023 году».
При проведении профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований:
ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09. 2020 № 28:
п. 2.2.1 часть территории детского учреждения не имеет ограждения;
п. 2.7.2 в спальной комнате групповой конструкция окон имеет деревянную ветхую конструкцию, не обеспечивающую возможность проведения проветривания помещения;
п. 2.5.2 на 1-м этаже здания в коридоре и игровой полы имеют дефект, покрытие ДСП местами прогнило, в результате чего линолеум порван;
п. 2.4.6.2 для приготовления блюд используется кухонная посуда, изготовленная из алюминия; складские помещения не оборудованы системой кондиционирования, на момент проверки в складском помещении для хранения бакалейной группы товаров и овощей температура воздуха + 24 °C, при допустимой температуре от 10 °С до + 18 °C;
п.1.8 СП 2.4.3648-20; п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 согласно программы производственного контроля не представлены протоколы лабораторных исследований и испытаний за 2023г.;
п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 суточные пробы готовой продукции хранятся в холодильнике для суточных проб, температура хранения на момент проверки + 12 °С, при нормируемой температуре от +2 °С до +6 °C;
п.п. 8.1.2, 8.1.2.2 табл. 1, 3 приложение № 10, табл. 1 приложение № 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - 10-ти дневное меню для детей возраста 3-7 лет не соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20:
по содержанию белков, жиров, углеводов и энергетической ценности (калорийность), в технологических картах не отражено содержание витаминов В, А, Д;
по потребности в пищевых веществах и энергии;
в рационе питания отсутствует йодированная соль;
занижен/завышен выход порций.
По факту выявленных нарушений санитарного законодательства юридическому лицу МБДОУ детский сад № 17 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 243 от 01.12.2023 с окончательным сроком исполнения до 14.10.2024 года (л.д. 11-14).
Выявленные нарушения обязательных требований подтверждаются протоколом осмотра от 21.11.2023г, актом профилактического визита от 01.12.2023, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.12.2023 № 243, подписанными законным представителем юридического лица – исполняющей обязанности заведующего МБДОУ детский сад № 17 ФИО2
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законный интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В пунктах 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации из питания, и выполняться требования санитарного законодательства».
От контролируемого лица МБДОУ детский сад № 17 поступила информация от 20.01.2025 № 42 о частичном выполнении пунктов предписания:
п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 на 1-м этаже здания в коридоре и игровой устранены дефекты пола;
п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 приобретена посуда из нержавеющей стали для приготовления блюд; складские помещения оборудованы системой кондиционирования;
п.1.8 СП 2.4.3648-20; п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 представлены протоколы лабораторных исследований и испытаний за 2023г.;
п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 суточные пробы готовой продукции хранятся в холодильнике для суточных проб с соответствующей температурой хранения от +2 °С до +6 °С;
п.п. 8.1.2, 8.1.2.2 табл. 1, 3 приложение № 10, табл. І приложение № 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - 10-ти дневное меню для детей возраста 3-7 лет приведено в соответствие и соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Таким образом, не исполненными остались два пункта предписания: п. 2.2.1 СП 2.4. 3648-20 часть территории детского учреждения не имеет ограждения и п. 2.7.2 СП 2.4. 3648-20 в спальной комнате групповой конструкция окон имеет деревянную ветхую конструкцию, не обеспечивающую возможность проведения проветривания помещения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 1.3 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждении № 17 муниципального образования город Горячий Ключ учредителем указанного бюджетного учреждения является муниципальное образование город Горячий Ключ Краснодарского края. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени муниципального образования город Горячий Ключ осуществляет администрация муниципального образования город Горячий Ключ в лице управления образования администрации муниципального образования город Горячий Ключ.
В соответствии с п. 1.7 Устава бюджетное учреждение может от своего имени приобретать гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным Уставом, и нести обязанности, выступать в судах в соответствии с законодательством.
Согласно п. 1.8 Устава бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации муниципального образования город Горячий Ключ, печать, штампы, бланки со своим наименованием.
Анализируя вышеизложенные обстоятельства, факты и нормы действующего законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о том, что выявленные в ходе профилактического мероприятия, проведенного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ нарушения свидетельствуют о нарушении обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создают угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также могут повлечь причинение ущерба правам и законным интересам неопределённого круга лиц.
При таких обстоятельствах, требования истца территориального отдела Роспотребнадзора о понуждении ответчиков – МБДОУ № 17 муниципального образования город Горячий Ключ и Управления образования администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края к исполнению в полном объеме предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор законны и обоснованы, а значит, подлежат удовлетворению.
Установить срок для устранения нарушений санитарного законодательства до 31 декабря 2026 года.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском, Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ к МБДОУ № 17 муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ, Управлению образования администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края о понуждении к исполнению требований законодательства, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 17 муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в пунктах предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.12.2023 № 243, а именно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28.09.2020 года:
п. 2.2.1 СП 2.4. 3648-20 обеспечить ограждением территорию детского учреждения;
п. 2.7.2 СП 2.4. 3648-20 привести в соответствие в спальной комнате групповой конструкцию окон, обеспечивающую возможность проведения проветривания помещения.
Обязать Управление образования администрации муниципального образования муниципальный округ город Горячий Ключ Краснодарского края осуществить финансирование мероприятий указанных в пунктах предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований 01.12.2023 № 243, a именно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28.09.2020 года:
п. 2.2.1 СП 2.4. 3648-20 обеспечить ограждением территорию детского учреждения;
п. 2.7.2 СП 2.4. 3648-20 обеспечить в спальной комнате групповой конструкцию окон, обеспечивающую возможность проведения проветривания помещения.
Установить срок для устранения нарушений санитарного законодательства до 31 декабря 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья -