Решение по делу № 2-3258/2024 от 29.07.2025 | Железнодорожный районный суд г. Рязани (Рязанская область)

КОПИЯ

УИД 62RS0001-01-2024-002830-28 № 2-581/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Буторина А.Е.,

при секретаре Воротниковой М.А.,

с участием старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Рязанской области Хорунжего А.И.,

представителя ответчика ОСФР по Рязанской области – ФИО1 – действующей на основании доверенности,

третьего лица <данные изъяты> Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора <адрес>, предъявленного в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> об изменении основания и формулировки увольнения работника,

установил:

<адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ОСФР по <адрес> об изменении основания и формулировки увольнения работника.

В обоснование иска указывает, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции работниками Отделения СФР по <адрес> установлено, что заместитель руководителя клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> ОПФР по <адрес> <данные изъяты> Т.А. (на момент проверки занимала должность заместителя руководителя клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> управления организации работы клиентских служб ОСФР по <адрес>) в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за 2022 год не указала сведения о наличии счетов в ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «АКБ «АВАНГАРД» от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО РОСБАНК от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Почта Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, АО «Райффайзенбанк» от ДД.ММ.ГГГГ.

В справке на супруга она не указала сведения о счетах в ПАО «АКБ «АВАНГАРД» от ДД.ММ.ГГГГ (4 счета), ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ (4 счета) и от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тинькофф Банк» от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в справке на супруга <данные изъяты> Т.А. – <данные изъяты> Е.Н. не нашло отражение наличие у него в собственности многочисленных объектов недвижимости:

- нежилого здания площадью 2 260,6 кв.м. по адресу: <адрес> (доля в праве 1/25), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, и земельного участка площадью 821,7+/-10 кв.м. по указанному адресу (доля в праве 329/8217), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

- квартир в <адрес> Ж1 площадью 14 кв.м., <адрес> площадью 62,2 кв.м., <адрес> площадью 63,7 кв.м., <адрес> Ж1 площадью 34,3 кв.м., <адрес> площадью 62,9 кв.м., <адрес> площадью 62,7 кв.м., <адрес> Ж1 площадью 33,5 кв.м., <адрес> Ж2 площадью 13,8 кв.м., <адрес> площадью 62,9 кв.м.) и земельного участка под указанным домом площадью 1 732 кв.м., объекты приобретены в период с мая 2018 года по март 2019 года;

- нежилого здания площадью 44,5 кв.м. по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, и земельного участка по этому адресу площадью 159 кв.м., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ;

- квартир в <адрес> площадью 56,3 кв.м., <адрес> площадью 29,4 кв.м.) и земельного участка под этим домом площадью 872 кв.м., право собственности зарегистрировано в 2018 году.

Кроме того, в справке на <данные изъяты> Е.Н. не отражено, что с ДД.ММ.ГГГГ он является совладельцем ООО «Электро-скат+» (ИНН <***>) и с ДД.ММ.ГГГГ владельцем 100 % доли ООО «Новая индустрия» (ИНН <***>).

По указанному и иным основаниям прокуратурой области управляющему Отделения СФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.

По результатам его рассмотрения приказом управляющего Отделением от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> Т.А. назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год и два года, предшествующие отчетному периоду, она в тот же день уведомлена о начале проверки.

Приказом управляющего Отделением от ДД.ММ.ГГГГ №-л <данные изъяты> Т.А. уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, после чего материалы ДД.ММ.ГГГГ направлены в прокуратуру <адрес> в рамках частей 2 и 3 статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), поступили ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении дальнейшей проверки достоверности и полноты представленных <данные изъяты> Т.А. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год и два года, предшествующие отчетному периоду, в тот же день о принятом решении уведомлена <данные изъяты> Т.А.

В соответствии с ч. 16 ст. 13.5 Закона № 273-ФЗ органы прокуратуры при наличии оснований вправе обратиться в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения проверяемого лица.

На работников Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, их супругов и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ граждане, замещающие в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации должности, включенные в перечень, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Действующий Перечень должностей в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом СФР от 25.09.2023 № 1793, вступившим в законную силу 06.11.2023.

Ранее действовал Перечень должностей в Пенсионном фонде Российской Федерации и его территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Правления ПФ РФ от 04.12.2017 № 772п.

Как в ранее действовавший, так и в актуальный перечень включена должность заместителя руководителя клиентской службы (на правах отдела) территориального органа Фонда, которую занимала <данные изъяты> Т.А.

Согласно ч. 1 ст. 13.2 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие должности в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежат увольнению в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях представления работником неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Будучи опрошенной, <данные изъяты> Т.А. пояснила, что свои банковские счета в справке не отразила неумышленно, думала, что они закрыты. В справке на супруга указала все сведения, которые были у нее в наличии, другими сведениями не располагает. Заявление о том, что супруг отказывается представлять сведения, не подавала, так как думала, что обладает достоверными данными.

Таким образом, <данные изъяты> Т.А. не предприняла необходимых и достаточных мер для получения объективных сведений об имущественном положении супруга, истребования у последнего подтверждающих документов, что привело к представлению ею заведомо неполных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, заведомо неполные сведения <данные изъяты> Т.А. представлялись работодателю на протяжении длительного времени (в справках за 2022, 2021, 2020, 2019 годы).

Объем не представленных <данные изъяты> Т.А. сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера как в отношении себя, так в отношении супруга свидетельствует о наличии оснований для утраты к ней доверия со стороны работодателя (определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и другие).

Возможность увольнения работников Фонда за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц. Гражданин, занимая соответствующую должность в Фонде, принимает на себя обязанность неукоснительно исполнять связанные с этим обязанности и ограничения. В целях социальной защищенности и в порядке компенсации ограничений и запретов, установленных трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, работники Фонда имеют право на социальные гарантии, предусмотренные ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ.

Согласно статье 15 Закона № 273-ФЗ сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее по тексту - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основание для включения в реестр. Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Включение лица в реестр является одним из негативных последствий совершения им коррупционного правонарушения, которое в дальнейшем может быть использовано в качестве его характеристики при трудоустройстве на государственную или муниципальную службу.

Таким образом, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л об увольнении <данные изъяты> Т.А. по собственному желанию способствует освобождению ее от ответственности, как лица, совершившего коррупционное правонарушение, что ставит под угрозу интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

На основании изложенного просит суд признать незаконным указанное в приказе управляющего Отделением Социального фонда России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л основание прекращения трудового договора с <данные изъяты> Т.А. по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации; обязать Отделение Социального фонда России по <адрес> в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л, указав формулировку увольнения <данные изъяты> Т.А. в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Рязанской области Хорунжий А.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ОСФР по Рязанской области ФИО1 пояснила, что в ноябре 2023г. прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения работниками ОСФР по <адрес> законодательства о противодействии коррупции. По результатам проверки прокуратурой <адрес> вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении работниками ОСФР по <адрес> нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. В отношении заместителя руководителя клиентской службы <данные изъяты> Т.А. проверка установила представление работником неполных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год, а именно: <данные изъяты> Т.А. в справке на себя не указала счета в ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «АКБ «АВАНГАРД» от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО РОСБАНК от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Поста Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, АО «Райффайзенбанк» от ДД.ММ.ГГГГ. В справке супруга <данные изъяты> Т.А. не указала сведения о счетах в ПАО «АКБ «АВАНГАРД» от ДД.ММ.ГГГГ (4 счета), ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ (4 счета) и от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тинькофф Банк» от ДД.ММ.ГГГГ. Также в справке на супруга <данные изъяты> Т.А. не отражено наличие у супруга в собственности многочисленных объектов недвижимости (квартир, нежилых зданий, земельных участков). Кроме того, в справке не указано, что супруг <данные изъяты> Т.А. является учредителем/участником ООО «Электро - скат+» (ИНН <***>). Для установления причин представления заместителем руководителя клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> <данные изъяты> Т.А. неполных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год на себя и супруга работодатель ДД.ММ.ГГГГг. вручил <данные изъяты> Т.А. уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в письменном виде объяснений с изложением причин и обстоятельств, указанных в уведомлении. На имя заместителя управляющего ОСФР по <адрес> <данные изъяты> И.В. ДД.ММ.ГГГГг. от <данные изъяты> Т.А. поступила объяснительная, в которой были даны пояснения о причинах не отражения сведений в справках о доходах за 2022 <адрес> ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> Т.А. была назначена проверка. О назначении проверки <данные изъяты> Т.А. ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ Однако в связи с увольнением <данные изъяты> Т.А. проверка не была завершена, о чем ОСФР по <адрес> уведомило прокуратуру <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Третье лицо <данные изъяты> Т.А. возражала против удовлетворения требований, поскольку прокуратурой <адрес> не учтено, что она не знала о наличии у супруга имущества и иной информации, не отраженной ей в сведениях о его доходах. Заявление об увольнении было подано ей работодателю до поступления информации из прокуратуры <адрес> и никак не связано с проводимой проверкой. Увольнение работников в связи с утратой доверия относится к мерам дисциплинарной ответственности, а при наложении дисциплинарного наказания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В ходе рассмотрения дела третьим лицом также было заявлено о пропуске прокурором сроков обращения в суд (сроков исковой давности), а также о нарушении прокурором процедуры проведения проверки и порядка обращения в суд. В связи с изложенным полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела бесспорно следует, что <данные изъяты> Т.А. была принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста в отдел автоматизации.

В связи с реорганизацией государственных учреждений Управлений Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> №, №, №, № путем слияния в новое юридическое лицо - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Рязани <данные изъяты> Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя начальника автоматизации в УПФР в городе Рязани (соглашение об изменениях № от ДД.ММ.ГГГГ трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с гражданкой <данные изъяты> Т.А.).

На основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>», в связи с реорганизацией Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Т.А. работала в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в отделе эксплуатации и сопровождения информационных подсистем в должности главного специалиста - эксперта (соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ в Управление организации работы клиентских служб в Клиентской службе (на правах отдела) в <адрес> на должности заместителя руководителя клиентской службы (на правах отдела).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14 июля 2022 № 236-ФЗ «О Фонда пенсионного и социального страхования Российско Федерации» и постановлением Правления ПФР от 12.12.2022 № 335п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации» с 1 января 2023 года Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему Государственного учреждения - Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования с одновременным переименованием в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, которое стало являться работодателем в трудовых отношениях с работником <данные изъяты> Т.А. (соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №).

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 названной статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 поименованной выше статьи, от замещаемой (занимаемой) должности.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», разделом III Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, постановлением Правления ПФ РФ от 04.12.2017 № 772 утвержден Перечень должностей в Пенсионном фонде Российской Федерации и его территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень № 772п), действующий в период представления работниками ПФР сведений о доходах за 2022 г.

Должность заместителя руководителя отдела территориального органа ПФР включена в указанный Перечень № 772п.

<данные изъяты> Т.А. представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер своих и супруга <данные изъяты> Е.Н. за 2022 г. в установленный срок.

<адрес> в рамках предоставленных им полномочий по проверке исполнения законодательства о противодействии коррупции ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР <адрес> запрошены, в частности, список работников отделения, обязанных предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также список их супруг (супругов); скан-копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г., представленных указанными лицами.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции работниками Отделения СФР по <адрес> установлено, что заместитель руководителя клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> ОПФР по <адрес> <данные изъяты> Т.А. (на момент проверки занимала должность заместителя руководителя клиентской службы (на правах отдела) в <адрес> управления организации работы клиентских служб ОСФР по <адрес>) в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя за 2022 год не указала сведения о наличии счетов в ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «АКБ «АВАНГАРД» от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО РОСБАНК от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Почта Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, АО «Райффайзенбанк» от ДД.ММ.ГГГГ.

В справке на супруга <данные изъяты> Е.Н. ей не были отражены сведения о счетах в ПАО «АКБ «АВАНГАРД» от ДД.ММ.ГГГГ (4 счета), ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ (4 счета) и от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тинькофф Банк» от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в справке на супруга <данные изъяты> Т.А. – <данные изъяты> Е.Н. не нашло отражение наличие у него в собственности следующих объектов недвижимости:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Т.А. вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя управляющего ОСФР по Рязанской области ФИО2, которым в соответствии с ч. 1 ст. 193 ТК РФ предложено в течение 2 рабочих дней с момента получения уведомления представить письменные объяснения по указанным выше обстоятельствам.

В письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Т.А. указала, что при подаче декларации о доходах неумышленно допустила нарушения, забыла о существовании некоторых счетов, думала, что они закрыты, так как не пользовалась ими. Счет в ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ остаток 0,00; от ДД.ММ.ГГГГ остаток 0,00; от 10.12:2022 доход 0,00 (был открыт вследствие рекламы случайно). Счет АО «Почта банк» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был открыт для поездки в отпуск, пользоваться им не получилось, закрыть забыла. Счет ПАО «АКБ «Авангард» от ДД.ММ.ГГГГ кредитная карта давно не пользовалась, на сегодняшний день закрыта. Счет ПАО «Росбанк» был открыт при покупке машины «Тойота рав 4» для выплаты кредита, после всех выплат не пользовалась. Счет АО «Райффайзенбанк» открыт для удобства перевода денег сыну, доход 0,00. На сегодняшний день все неиспользуемые счета закрыты. Какого-либо умысла о сокрытии доходов не имелось. В справке на супруга указала все сведения, которые были у нее в наличии, другими сведениями не располагает. Заявление о том, что супруг отказывается предоставлять сведения о своих доходах, не предоставляла, так как думала, что обладает достоверными данными.

Приказом управляющего Отделением от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> Т.А. назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год и два года, предшествующие отчетному периоду, о чем она ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ

Из имеющегося в материалах дела заявления, датированного ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Т.А. просила работодателя уволить ее по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом управляющего Отделением от ДД.ММ.ГГГГ №-л трудовые отношения с работником работодателем прекращены по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника) с ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела кадров ОСФР по Рязанской области ФИО3 на имя управляющего ОСФР по <адрес> подготовлен доклад о невозможности завершения проверки в отношении <данные изъяты> Т.А. в связи с ее увольнением.

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки направлены ОСФР по <адрес> в прокуратуру <адрес> в рамках частей 2 и 3 статьи 13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поступили ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», введенной Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 258-ФЗ, вступившим в законную силу 13 июня 2023 года, в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты, представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (часть 1).

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты, представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (часть 2).

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (часть 4).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (часть 16).

По результатам проведенной проверки прокурор Рязанской области обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая требования прокурора, суд исходит из следующего.

Из материалов дела бесспорно следует, что <данные изъяты> Т.А. являлась лицом, обязанным к представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своего супруга. При этом, должностная инструкция <данные изъяты> Т.А. предусматривала обязанности по соблюдению мер по противодействию коррупции, обеспечению соблюдения ограничений, запретов, обязанностей, установленных законодательством РФ в сфере противодействия коррупции (п. 3.14); ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей (п. 5.1) и за несоблюдение обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, актами СФР в сфере противодействия коррупции (п. 5.4). Помимо этого, <данные изъяты> Т.А была ознакомлены с рядом нормативных актов, в том числе локальных, принятых в системе Социального фонда России, касающихся противодействия коррупции.

Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» предусмотрено

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. № 460

Исходя из положений ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (в ред., действовавшей на дату возникновения у третьего лица соответствующей обязанности) лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона (в частности, должности в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей), обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Из имеющихся в материалах дела копий справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных <данные изъяты> Т.А. в отношении себя и своего супруга в рамках исполнения соответствующей обязанности, предусмотренной ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», за отчетные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ей не отражены сведения о наличии у нее открытых счетов в кредитных организациях: в ПАО «Сбербанк России» дата открытия - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в ПАО «АКБ «АВАНГАРД» дата открытия - ДД.ММ.ГГГГ, в ПАО РОСБАНК дата открытия - ДД.ММ.ГГГГ, АО «Почта Банк» дата открытия - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, АО «Райффайзенбанк» дата открытия - ДД.ММ.ГГГГ.

В справке в отношении супруга <данные изъяты> Е.Н. не были отражены сведения об открытых счетах в кредитных организациях: в ПАО «АКБ «АВАНГАРД» дата открытия - ДД.ММ.ГГГГ (4 счета), ПАО «Сбербанк России» дата открытия - ДД.ММ.ГГГГ (4 счета) и дата открытия - ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тинькофф Банк» дата открытия - ДД.ММ.ГГГГ. Также не отражено наличие у супруга в собственности следующих объектов недвижимости:

Также в справках в отношении супруга не отражено, что с ДД.ММ.ГГГГ он является совладельцем ООО «Электро-скат+» (ИНН <***>) и с ДД.ММ.ГГГГ владельцем 100 % доли ООО «Новая индустрия» (ИНН <***>).

При этом, <данные изъяты> Т.А. своей подписью в соответствующих графах справок подтвердила достоверность и полноту представленных им сведений.

В ходе проверки, проводимой работодателем по представлению прокурора, а также в ходе рассмотрения дела третье лицо <данные изъяты> Т.А. данные факты не отрицала и поясняла, что неумышленно допустила нарушения, забыла о существовании некоторых счетов, думала, что они закрыты, так как не пользовалась ими. В сведениях в отношении супруга указала все сведения, которые были у нее в наличии, другими сведениями не располагала. Заявление о том, что супруг отказывается предоставлять сведения о своих доходах, не предоставляла, так как думала, что обладает достоверными данными.

Суд соглашается с доводами прокурора, что <данные изъяты> Т.А. не предприняла необходимых и достаточных мер для получения объективных сведений об имущественном положении супруга, истребовании подтверждающих документов, что привело к представлению ею заведомо неполных сведений. При этом, заведомо неполные сведения представлялись работодателю на протяжении длительного времени в справках за 2022 г., 2021 г., 2020 г, 2019 г.

Ответственность за правильность и полноту сведений, указанных в представленных обязанным лицом по установленной форме справках о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи, возлагается на такое лицо, при этом, обнаружив наличие ошибок, он вправе представить уточненные сведения в установленном законом порядке. Таким образом, наличие ошибок, допущенных при заполнении справки, должно носить исключительный характер

В целях обеспечения соблюдения требований антикоррупционного законодательства РФ при представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в ходе декларационной кампании 2023 года за отчетный 2022 год Министерством труда и социальной защиты РФ были опубликованы Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год)

В частности, справку рекомендуется заполнять на основании правоустанавливающих и иных подтверждающих официальных документов. Не рекомендуется пользоваться информацией, полученной по телефону, в том числе в виде смс-сообщения.

Например, заполнение справки на основании полученной информации из единой формы, установленной Указанием Банка России от 27 мая 2021 г. № 5798-У «О порядке предоставления кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями гражданам сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о единой форме предоставления сведений и порядке ее заполнения» (далее - Указание Банка России N 5798-У), является достаточным (за исключением случая, когда необходимая для заполнения справки информация отсутствует у соответствующей кредитной организации или некредитной финансовой организации и имеется у другой организации или государственного (муниципального) органа).

При заполнении подраздела 3.1 «Недвижимое имущество» указываются все объекты недвижимости, принадлежащие служащему (работнику), его супруге (супругу) и (или) несовершеннолетним детям на праве собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или в каком государстве зарегистрированы.

Также в данном подразделе подлежат отражению объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя.

При заполнении данного подраздела рекомендуется заблаговременно проверить наличие и достоверность документов о праве собственности и/или выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

При заполнении раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях на основании гражданско-правового договора на имя лица, в отношении которого представляется справка. В частности, подлежит указанию информация о следующих открытых счетах (в том числе по счетам, к которым не эмитированы (не выпущены) платежные карты):

1) счета с нулевым остатком по состоянию на отчетную дату;

2) счета, совершение операций по которым осуществляется с использованием расчетных (дебетовых) карт, кредитных карт, например, различные виды социальных карт (социальная карта москвича, социальная карта студента, социальная карта учащегося), платежных карт для зачисления пенсии и др., в том числе в случаях окончания срока действия этих карт (их блокировки), если при этом счет не был закрыт;

3) счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации.

4) счета, открытые для погашения кредита;

5) вклады (счета) в драгоценных металлах (в том числе указывается вид счета и металл, в котором он открыт);

6) счета, открытые гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей. При этом прилагать выписку о движении денежных средств по расчетному счету индивидуального предпринимателя не требуется;

7) номинальный счет;

8) счет эскроу.

Для получения достоверных сведений о дате открытия счета в банке (иной кредитной организации), виде и валюте такого счета, остатке на счете на отчетную дату и сумме поступивших на счет денежных средств следует обращаться в банк или соответствующую кредитную организацию в рамках Указания Банка России № 5798-У.

Данное Указание Банка России допускает возможность получения необходимой информации не только лицом, с которым заключен соответствующий договор (договоры), но и его представителем. Одновременно предусматривается возможность получения такой информации с использованием средств дистанционного обслуживания клиента.

В этой связи рекомендуется заполнять данный раздел справки на основании информации, полученной в рамках Указания Банка России N 5798-У, которая является официальной.

В разделе 5 указываются сведения об имеющихся ценных бумагах, долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций и фондах. Уставный капитал указывается согласно учредительным документам организации по состоянию на отчетную дату. Доля участия выражается в процентах от уставного капитала

Таким образом, <данные изъяты> Т.А. в рамках декларационной кампании 2023 года за отчетный 2022 год представила недостоверные и неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своего супруга, а в ходе проверки, проведенной прокуратурой Рязанской области, в рамках своих полномочий, были установлены аналогичные факты за предшествующие годы.

Доводы третьего лица <данные изъяты> Т.А. о неумышленном характере таких нарушений судом отклоняются, поскольку на ней лежала обязанность по полному и достоверному отражению соответствующих сведений. Довод о невозможности представления соответствующих сведений судом также отклоняется, поскольку сведения о своих счетах, открытых в кредитных организациях могли быть получены в порядке, который описан в приведенных методических рекомендациях. При невозможности представления сведений в отношении супруга, в том числе в случае отказа его сообщить необходимые сведения, невозможности самостоятельного получения справок из кредитных организаций, сведений ЕГРН, информации об участии супруга в уставном капитале юридических лиц, <данные изъяты> Т.А. надлежало руководствоваться обозначенными методическими рекомендациями и в установленном порядке обратиться с заявлением о невозможности по объективным причинам представить эти сведения. <данные изъяты> Т.А. с таким заявлением не обращалась, мер по получению от супруга необходимых сведений не приняла.

Показания свидетеля <данные изъяты> Е.Н. о том, что данные сведения касаются его бизнеса и он не считал необходимым информировать свою супругу <данные изъяты> Т.А. о недвижимом имуществе и участии в юридических лицах не свидетельствуют об отсутствии у третьего лица обязанности представлять соответствующие справки достоверно и полно.

Довод третьего лица о несущественном характере допущенных нарушений судом отклоняются. Исходя из Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (Письмо Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479), например, сокрытие фактов приобретения земельных участков, объектов недвижимости, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, в частности, путем неуказания соответствующих сведений о расходах в разделе 2 Справки и одновременного неуказания сведений о приобретенном имуществе в разделе 3 и (или) в разделе 5 Справки расцениваются как значительные, влекущие увольнение в связи с утратой доверия.

Суд полагает, что не отражение большого количества действующих счетов в кредитных организациях, независимо от наличия в отчетном периоде остатка и оборотов по ним, большого количества объектов недвижимости, вне зависимости от титульного собственника (самого служащего или его супруга), учитывая, что на приобретенные в браке объекты недвижимости может распространяться режим совместной собственности, вне зависимости от указания на это в ЕГРН, участие супруга в коммерческих юридических лицах, не может быть признано малозначительным или несущественным проступком, поскольку создает значительные коррупционные риски, влечет сомнения в личной честности и, как следствие, утрату доверия со стороны работодателя.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Применение к работнику, не исполнившему свою обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Принимая во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции», суд полагает, что бездействие представителя работодателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя работодателя отсутствует возможность применения к служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

В силу приведенных выше положений Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель обязан был отложить рассмотрение вопроса об увольнении <данные изъяты> Т.А. по собственной инициативе до завершения служебной проверки и совершить действия, направленные на привлечение ее к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Однако, руководитель ОСФР по <адрес> не реализовал свои полномочия по прекращению трудовых отношений в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции», что позволило <данные изъяты> Т.А. избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение, что противоречит государственной политике в области борьбы с коррупцией.

Таким образом, приказ управляющего Отделением от ДД.ММ.ГГГГ №-л, которым трудовые отношения с работником <данные изъяты> Т.А. работодателем прекращены по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника) является незаконным, нарушает требования Федерального закона «О противодействии коррупции», а также способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционные правонарушения.

Доводы <данные изъяты> Т.А. о нарушении прокурором сроков и порядка обращения в суд судом отклоняются как безосновательные.

Отсутствие решения прокурора в письменной форме о проведении проверки именно в отношении <данные изъяты> Т.А. не свидетельствует о ее незаконности и недостоверности сделанных в ходе такой проверки выводов о наличии признаков коррупционного правонарушения.

Довод о пропуске установленного ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» месячного срока для обращения прокурора в суд с настоящим иском во внимание не принимается, поскольку указанный срок не является пресекательным.

В ходе рассмотрения дела третьим лицом заявлено о пропуске срока обращения в суд (срока исковой давности), а также об истечении срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

Как предусмотрено ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка.

Работники государственных внебюджетных фондов представляют справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Служащий (работник) может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока представления Сведений (1 (30) апреля года, следующего за отчетным), а именно включительно в срок до 1 (31) мая года, следующего за отчетным.

Соответственно, не представив в обозначенные сроки достоверные сведения, <данные изъяты> Т.А. совершила коррупционное правонарушение. В рамках декларационной кампании 2023 г. в связи с представлением сведений за отчетный 2022 г. правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, в рамках декларационной кампании 2022 г. за отчетный 2021 г. – ДД.ММ.ГГГГ, в рамках декларационной кампании 2021 г. за отчетный 2020 г. – ДД.ММ.ГГГГ, в рамках декларационной кампании 2020 г. за отчетный 2019 г. – ДД.ММ.ГГГГ, в рамках декларационной кампании 2019 г. за отчетный 2018 г. – ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор обратился в суд с иском посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ

В связи с этим, не истекли сроки давности привлечения к ответственности за совершенные коррупционные правонарушения по представлению неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах в рамках декларационных кампаний 2023 и 2022 годов.

Вместе с тем, в данном случае, даже однократное нарушение антикоррупционного законодательства является достаточным основанием для привлечения к ответственности.

Помимо этого, суд исходит из того, что рассматриваемый спор не является индивидуальным трудовым спором, поскольку заявлен прокурором в защиту публичных интересов. Изменение формулировки увольнения по иску прокурора, действующего в интересах РФ, представляет собой не привлечение к дисциплинарной ответственности, а является последствием несоблюдения таким работником ограничений, установленных антикоррупционным законодательством.

При изложенных обстоятельствах оснований для отказа в иске прокурора не имеется.

В соответствии с ч. 18 ст. 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

Таким образом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлен специальный порядок изменения основания и формулировки увольнения в целях привлечения в ответственности лица, служебные отношения с которым прекращены в ходе проведения антикоррупционной проверки или после ее завершения.

Суд полагает обоснованным возложить на бывшего работодателя <данные изъяты> Т.А. обязанность изменить формулировку увольнения на предусмотренную п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации с установлением в порядке ст. 204 ГПК РФ срока для исполнения – пять дней с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> (ИНН <***>), предъявленный в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (ИНН <***>) об изменении основания и формулировки увольнения работника - удовлетворить.

Признать незаконным указанное в приказе управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №–л основание прекращения трудового договора с работником <данные изъяты> Татьяной Анатольевной (СНИЛС <***>) по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л в части основания и формулировки увольнения работника <данные изъяты> Татьяны Анатольевны с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 29 июля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года.

Судья - подпись -

Копия верна. Судья А.Е. Буторин