Дело №

УИД: 91RS0№-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. ФИО3

Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре ФИО5, с участием помощника прокурора ФИО7, представителя ответчика ФИО8, представителей третьего лица ФИО6, ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города ФИО3 Республики ФИО3, поданному в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в ФИО3 и городе Севастополе, к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности, третьи лица: Религиозная организация «Православный приход храма ФИО1 пгт. Орджоникидзе Республики ФИО3 Феодосийской Епархии», Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, Феодосийский городской совет Республики ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города ФИО3 Республики ФИО3, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в ФИО3 и городе Севастополе обратился в суд с иском к Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 90:24:020101:258, расположенного по адресу: г. ФИО3, пгт. Орджоникидзе, на острове Иван-Баба, мыс Киик-Атлама. В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - «религиозное использование», площадью 600 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», зарегистрирован на праве муниципальной собственности за муниципальным образованием городской округ ФИО3 Республики ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с решением 17 сессии 56 созыва Орджоникидзевскогопоселкового совета Автономной Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 было дано согласие на разработку проекта землеустройства на земельный участок, расположенный на острове Иван-Баба, мыс Киик-Атлама, пгт. Орджоникидзе. В соответствии с планом отвода земельный участок расположен на острове. Решением 21 сессии 6 созыва Орджоникидзевского поселкового совета Автономной Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план пгт. Орджоникидзе с выполненными корректировками границ, в соответствии с которыми остров Иван-Баба, мыс Киик-Атлама включен в границы пгт. Орджоникидзе. В соответствии с выкопировкой из Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденного решением 41 сессии Феодосийского городского совета 2 созыва от 29.03.2013№, земельный участок с кадастровым номером 90:24:020101:258 находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры. В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 участок находится в зоне ОД-6 – зона религиозного использования, в водоохранной зоне и в прибрежной защитной полосе Черного моря, частично в береговой полосе общего пользования. Согласно акту осмотра муниципального земельного контроля земельный участок с кадастровым номером 90:24:020101:258 расположен на острове Иван-Баба пгт. Орджоникидзе, г. ФИО3, ФИО3, доступ на который и сухопутное сообщение отсутствует, какая-либо деятельность на участке не ведется. По мнению заместителя прокурора, право муниципальной собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в нарушение требований действующего законодательства, так как водные объекты могут находиться исключительно в федеральной собственности, в связи с чем образование земельного участка в акватории Черного моря и регистрация права собственности муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3 на указанный земельный участок является недопустимым. На основании изложенного, заместитель прокурора, ссылаясь на положения статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, положения статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском, в котором просит истребовать в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в ФИО3 и городе Севастополе земельный участок с кадастровым номером 90:24:020101:258, расположенный по адресу: г. ФИО3, пгт. Орджоникидзе, на острове Иван-Баба, мыс Киик-Атлама, прекратив право муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3 на указанный земельный участок.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Феодосийский городской совет Республики ФИО3.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в предоставленных суду письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представители третьего лица Религиозной организации «Православный приход храма ФИО1 пгт. Орджоникидзе Республики ФИО3 Феодосийской Епархии» ФИО6, действующая на основании доверенности, настоятель Религиозной организации ФИО9, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица, в судебном заседании против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в предоставленных суду письменных возражениях, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Феодосийского городского совета Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил письменные пояснения, согласно которым полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3, Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 90:24:020101:258, расположенный по адресу: г. ФИО3, пгт. Орджоникидзе, на острове Иван-Баба, мыс Киик-Атлама, площадью 600 +/-9 кв.м., на праве собственности зарегистрирован за муниципальным образованием городской округ ФИО3 Республики ФИО3, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72-74).

Вид разрешенного использования указанного земельного участка - религиозное использование, категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением Администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен Религиозной организации «Православный приход храма ФИО1 пгт. Орджоникидзе Республики ФИО3 Феодосийской и Керченской Епархии» в порядке завершения оформления прав в безвозмездное срочное пользование на срок 10 (десять) лет для восстановления и обслуживания часовни в честь ФИО2 (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города ФИО3 Республики ФИО3 и Религиозной организацией «Православный приход храма ФИО1 пгт. Орджоникидзе Республики ФИО3 Феодосийской и Керченской Епархии» заключен договор № безвозмездного срочного пользования земельным участком, согласно которому вышеуказанный земельный участок передан религиозной организации в безвозмездное пользование на срок 10 лет для восстановления и обслуживания часовни в честь ФИО2 (л.д.14-17).

Таким образом, судом установлено, что муниципальное образование городской округ ФИО3 Республики ФИО3 является правообладателем спорного земельного участка с ограничением прав в виде безвозмездного срочного пользования земельным участком; организация, в пользу которой установлено ограничение - Религиозная организация «Православный приход храма ФИО1 пгт. Орджоникидзе Республики ФИО3 Феодосийской Епархии», что подтверждается сведениями ЕГРН (л.д.73).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период нахождения Республики ФИО3 в составе государства Украины на основании решения 17 сессии 56 созыва Орджоникидзевского поселкового совета г. ФИО3 Автономной Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Общине ФИО1 было дано согласие на разработку проекта землеустройства на земельный участок, расположенный на острове Иван-Баба, мыс Киик-Атлама, пгт. Орджоникидзе, для восстановления и обслуживания Храма-часовни в честь ФИО2, для передачи в постоянное пользование из земель, не переданных в собственность или пользование, категории земель - жилой и общественной застройки. Обязано Общину Храма ФИО1 выполнить проект землеустройства в течение 1 года и представить на рассмотрение сессии поселкового совета (л.д.60).

Решением 42 сессии 6 созыва Орджоникидзевского поселкового совета г. ФИО3 Автономной Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия решения 17 сессии 56 созыва Орджоникидзевского поселкового совета г. ФИО3 Автономной Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64).

Решением 64 сессии 6 созыва Орджоникидзевского поселкового совета г. ФИО3 Автономной Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия решения 17 сессии 56 созыва Орджоникидзевского поселкового совета г. ФИО3 Автономной Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

При этом решением 31 сессии 6 созыва Орджоникидзевского поселкового совета г. ФИО3 Автономной Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект «Генеральный план пгт. Орджоникидзе, АР ФИО3», в соответствии с которым остров Иван-Баба, мыс Киик-Атлама был включен в границы пгт. Орджоникидзе.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Закреплением в числе основ конституционного строя Российской Федерации многообразия форм собственности на землю (статья 9 Конституции Российской Федерации) обусловливается разграничение прежде единой государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, которое в качестве принципа закреплено в Земельном кодексе Российской Федерации и правовые основы и порядок которого устанавливаются федеральным законом.

Реализуя свои дискреционные полномочия в этой сфере, федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 ЗК РФ), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Решая вопрос о материальном праве, которое подлежит применению к спорным правоотношениям, суд исходит из того, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята в состав Российской Федерации в результате ратификации ДД.ММ.ГГГГ Договора между Российской Федерацией и ФИО3 о принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального Конституционного закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, спорные правоотношения подлежат разрешению с учетом отдельных положений законодательства Украины.

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса Украины (далее - ВК Украины), части 1 статьи 58 Земельного кодекса Украины (далее - ЗК Украины) к землям водного фонда носятся, среди прочего, земли, занятые морями, реками, озерами, водохранилищами, другими водными объектами, болотами, а также островами, не занятыми лесами.

В соответствии со статьей 85 ВК Украины порядок предоставления земель водного фонда в пользование и прекращение права пользования ими устанавливается земельным законодательством.

Пунктом 12 раздела X «Переходные положения» Земельного кодекса Украины устанавливалось, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями в пределах населенных пунктов, кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, на которых расположены государственные, в том числе казенные, предприятия, хозяйственные общества, в уставных фондах которых государству принадлежат доли (акции, паи), объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Исходя из статьи 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине” к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относилось, в том числе, и решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» генеральный план населенного пункта являлся одновременно видом градостроительной документации на местном уровне и документацией по землеустройству, и был предназначен для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта.

В статье 6 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в спорный период) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3” указывалось, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Таким образом, земельный участок был сформирован в соответствии с действующей на тот момент процедурой, предусмотренной законодательством Украины, и в последующем передан в безвозмездное срочное пользование религиозной организации в порядке завершения оформления прав.

При этом, согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3 спорный земельный участок находится в зоне ОД-6 – зона религиозного использования, в водоохраной зоне и в прибрежной защитной полосе Черного моря, частично в береговой полосе общего пользования.

Между тем, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, утверждены решением Феодосийского городского совета Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ (https://feo.rk.gov.ru/uploads/txteditor/feo/attachments/d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/phpklo9ou_1.PDF), то есть, уже после регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок за муниципальным образованием городской округ ФИО3 Республики ФИО3 (дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ).

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны разъяснения, согласно которым по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Исходя из установленных выше обстоятельств, по мнению суда, оснований полагать, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ ФИО3 Республики ФИО3 незаконно и земельный участок находится в чужом незаконном владении, не имеется.

В силу пункта 1 статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Обстоятельств нарушения права неопределенного круга лиц на свободный доступ к водному объекту общего пользования и спорному земельному участку материалами дела не установлено.

Земельный участок, законность формирования и оборота которого оспаривается истцом, передан его собственником - муниципальным образованием городской округ ФИО3 Республики ФИО3 на основании договора безвозмездного срочного пользования во временное владение и пользование религиозной организации в соответствии с видом разрешенного использования указанного земельного участка - религиозное использование.

В подтверждение осуществления соответствующей деятельности на предоставленном земельном участке религиозной организацией предоставлены договора на выполнение услуг по составлению эскизного и рабочего проектов храма-часовни ФИО2 на острове Иван-Баба пгт. Орджоникидзе.

Заявляя настоящие требования, заместитель прокурора ссылается на то обстоятельство, что нахождение спорного земельного участка в водном объекте в силу закона предполагает нахождение его в федеральной собственности, ввиду чего образование земельного участка в акватории Черного моря и регистрация права собственности муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3 на указанный земельный участок является недопустимым, в связи с чем, ссылаясь на положения статьи 301 ГК РФ, просит истребовать данный участок из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в ФИО3 и городе Севастополе, прекратив право муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3 на указанный земельный участок.

При этом, основания прекращения права собственности на земельный участок предусмотрены статьей 44 ЗК РФ. Аналогичный перечень оснований прекращения права собственности содержится в пункте 1 статьи 235 ГК РФ.

В настоящем случае статья 235 ГК РФ не содержит оснований для прекращения права собственности на спорный земельный участок.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходит как из отсутствия оснований полагать, что спорный земельный участок находится в чужом незаконном владении, так и из отсутствия предусмотренных законом оснований (статья 235 ГК РФ) для прекращения права собственности муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3 на указанный земельный участок.

Кроме того, как в исковом заявлении, так и в ходе рассмотрения дела по существу, заместитель прокурора не указал, какие именно права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены, не доказал сам факт нарушения таких интересов, а также не указал, каким образом удовлетворение иска приведет к восстановлению их прав.

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении интересов неопределенного круга лиц, подлежащих судебной защите избранным истцом способом.

Таким образом, суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города ФИО3 Республики ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ З.А. Бойко

Копия верна

Судья Секретарь