УИД 65RS0001-01-2023-001191-04

Дело № 2-3510/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Плесковой В.А., при ведении протокола помощником судьи Ли З.М.,,

с участием представителя истца ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Областной центр внешкольной воспитательной работы» о признании незаконным приказ о применении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности выплатить премию,

установил:

09 февраля 2023 года ФИО обратилась в суд с иском к ГБОУ ДО «Областной центр внешкольной воспитательной работы» об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от 25 января 2023 года № возложении обязанности выплатить премию, не выплаченную по результатам дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указано, что с 15 августа 2005 года истица работает у ответчика на должности ведущего бухгалтера, главного бухгалтера. Обжалуемым приказом она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, указанных в пунктах 2.2, 2.4 раздела 2 «Трудовые функции», пунктах 3.1.2, 3.1.4, 3.1.7 раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции главного бухгалтера, а именно в связи с выявленными в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Сахалинской области нарушениями.

Считает привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Днем обнаружения проступка является дата акта проверки – 22 декабря 2022 года.

Приказ о дисциплинарном взыскании вручен 26 января 2023 года, с актом служебного расследования по фактам нарушения трудовой дисциплины не ознакомлена, за какой проступок наказана не знает, тяжесть проступка служебным расследованием не выявлялась, экземпляр акта служебного расследования на руки не получала.

Кроме того, должностные обязанности, указанные в перечисленных пунктах должностной инструкции никак не соотносятся с нарушениями, отраженными в акте проверки КСП Сахалинской области от 22 декабря 2022 года.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 16 февраля 2023 года прокурор города Южно-Сахалинска освобожден от участия в деле.

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель истца ФИО, действующая на основании доверенности, представила уточнение к иску, в котором просила признать незаконным обжалуемый приказ и возложить на ответчика обязанность выплатить премию, которая была не выплачена ей по результатам дисциплинарного взыскания.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждается отчетом.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.(ст. 192 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2005 года ФИО принята на работу на должность ведущего бухгалтера в государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Областной Центр внешкольной воспитательной работы», с 10 июля 2006 года она переведена на должность главного бухгалтера.

Приказом от 25 января 2023 года № за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, указанных в пунктах 2.2, 2.4 раздела 2 «Трудовой функции», пунктов 3.1.2, 3.1.4, 3.1.7 Раздела 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции главного бухгалтера, а именно выявленные нарушения в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Сахалинской области контрольного мероприятия по вопросу «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на финансирование мероприятий по предоставлению качественных услуг по обеспечению безопасного отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в рамках подпрограммы «Развитие системы воспитания, дополнительного образования, социальной поддержки обучающихся и защиты прав детей» государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области за 2020, 2021 года и истекший период 2022 года» к главному бухгалтеру ФИО применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для применения указанного дисциплинарного взыскания в приказе указаны: служебная записка ФИО от 20 января 2023 года, представление Контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 30 декабря 2022 года №.

Пунктами должностной инструкции главного бухгалтера ГБОУ ДО «Областной центр внешкольной воспитательной работы», на нарушение которых указано в обжалуемом приказе, к трудовым функциям отнесено:

Пункт 2.2. Внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской финансовой отчетности.

Пункт 2.4. Проведение финансового анализа, бюджетирование и управление денежными потоками.

Согласно пункту 3.1.2. в рамках трудовой функции, указанной в пункте 2.2. должностной инструкции главный бухгалтер:

Организует и планирует процесс внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности ГБОУДО ОЦВВР;

Проверяет обоснованность первичных учетных документов, которыми оформлены факты хозяйственной жизни, логическая увязка отдельных показателей; проверка качества ведения регистров бухгалтерского учета и составления бухгалтерской финансовой) отчетности;

Проверяет качество бухгалтерской (финансовой) отчетности структурных подразделений ГБОУ ДО ОЦВВР;

Контролирует соблюдение процедур внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;

Подготавливает и представляет отчеты о состоянии внутреннего контроля ГБОУДО ОЦВВР, организует их хранение и передачу в архив в установленные сроки.

Согласно пункту 3.1.4 в рамках трудовой функции, указанной в п. 2.4 должностной инструкции:

Организует работы по финансовому анализу ГБОУДО ОЦВВР;

Планирует работы по анализу финансового состояния ГБОУДО ОЦВВР;

Осуществляет координацию и контроль выполнения работ по анализу финансового состояния ГБОУДО ОЦВВР;

Организует хранение документов по финансовому анализу;

Организует бюджетирование и управление денежными потоками в ГБОУДО ОЦВВР;

Осуществляет координацию и контроль выполнения работ в процессе бюджетирования и управления денежными потоками в ГБОУДО ОЦВВР;

Разрабатывает финансовую политику ГБОУДО ОЦВВР, определяет и осуществляет меры по обеспечению ее финансовой устойчивости;

Составляет финансовые планы, бюджеты и сметы ГБОУДО ОЦВВР;

Представляет финансовые планы, бюджеты и сметы ГБОУДО ОЦВВР для утверждения;

Осуществляет руководство работой по управлению финансами, исходя из стратегических целей и перспектив развития ГБОУДО ОЦВВР;

Осуществляет анализ и оценку финансовых рисков, разработку мер по их минимизации;

Составляет отчеты об исполнении бюджетов денежных средств, финансовых планов и осуществляет контроль целевого использования средств, соблюдения финансовой дисциплины и своевременности расчетов;

Рассматривает предложения для включения в платны продаж продукции (работ, услуг), затрат на производство и подготавливает предложения по повышению рентабельности производства, снижению издержек производства и обращения;

Организует хранение документов по бюджетированию и движению денежных потоков в ГБОУДО ОЦВВР.

Согласно пункту 3.1.7. вести работу по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины, смет расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь.

Таким образом, в указанных пунктах должностной инструкции главного бухгалтера ГБОУДО ОЦВВР содержится широкий перечень трудовых функций и обязанностей работника.

Актом от 22 декабря 2022 года, составленным Контрольно-счетной палатой Сахалинской области по результатам контрольного мероприятия в отношении ГБОУДО «Областной центр внешкольной воспитательной работы», на который в приказе также имеется ссылка, выявлены нарушения при использовании средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Развитие системы воспитания, дополнительного образования, социальной поддержки обучающихся и защиты прав детей» государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области», в части мероприятий, направленных на предоставление мер социальной поддержки путем предоставления качественных услуг по обеспечению безопасного отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (соглашения, государственные задания, контракты, договоры, бюджетная, бухгалтерская и иная отчетность, документы, подтверждающие получение и использование средств областного бюджета) и другие материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия. Проверяемый период деятельности составил 2020, 2021 и истекший 2022 года.

При этом, указаний о выявленных нарушениях должностных обязанностей главным бухгалтером ФИО, акт не содержит, как и не содержится таких указаний представление от 30 декабря 2022 года №, выданное Контрольно-счетной палатой Сахалинской области в адрес и.о. директора ГБОУ ДО «Областной центр внешкольной воспитательной работы». В уведомлении о необходимости дать письменное объяснение от 19 января 2023 года также не содержится указаний, по каким конкретно нарушениям трудовой функции ФИО необходимо дать объяснение.

При привлечении работника к дисциплинарной ответственности за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Трудовой кодекса РФ обязывает работодателя учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения (часть пятая статьи 192), а также закрепляет ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием наложения дисциплинарного взыскания, и на предотвращение его необоснованного применения (статья 193).

Между тем, обжалуемый истцом приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности не содержит указания на то, какие конкретно нарушения допущены ФИО, доказательств обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием наложения дисциплинарного взыскания, ответчиком не представлено.

В подпункте "б" пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 разъяснено, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Согласно материалам дела, содержание акта от 22 декабря 2022 года, составленного Контрольно-счетной палатой Сахалинской области, ответчику стало известно 22 декабря 2022 года, таким образом, месячный срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности истек 23 января 2023 года (22 января 2023 года воскресенье, ст. 14 Трудового кодекса РФ), следовательно приказ от 25 января 2023 года № издан с пропуском срока.

Отсутствие в приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности указания на конкретные виновные действия, послужившие основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, истечение срока привлечения к дисциплинарной ответственности, влекут признание обжалуемого приказа незаконным.

Согласно выписке из протокола от 26 января 2023 года № заседания комиссии по распределению стимулирующих выплат за январь 2023 года в связи с привлечением ФИО приказом от 25 января 2023 года № к дисциплинарной ответственности, принято решение о лишении ее стимулирующих выплат на 100%.

Учитывая, что приказ от 25 января 2023 года № признан судом незаконным, на ответчика возлагается обязанности выплатить истице премию.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО (<данные изъяты>) к государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Областной центр внешкольной воспитательной работы» (№) о признании незаконным приказ о применении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности выплатить премию, удовлетворить.

Признать незаконным приказ от 25 января 2023 года № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к ФИО.

Возложить обязанность на государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Областной центр внешкольной воспитательной работы» выплатить ФИО премию, не выплаченную в связи с применением дисциплинарного взыскания.

Взыскать с государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Областной центр внешкольной воспитательной работы» в доход городского округа «город Южно-Сахалинск» государственную пошлину в размере 600 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Плескова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.