Решение по делу № 2-663/2023 от 05.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, представителя ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО4, представителя третьего лица ООО «Консенсус» ФИО5, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов <адрес> «<адрес>» и неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан, об обязании администрации муниципального района «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан в установленном законодательством порядке,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО2, обратился в суд с иском в защиту интересов <адрес> «<адрес>» и неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан», об обязании администрации муниципального района «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» в установленном законодательством порядке.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства на территории муниципального района «<адрес>», в ходе которой установлено, что 26.10.2009г. администрация MP «<адрес>» (далее-Заказчик) заключила с ЗАО «Консенсус» (далее - Подрядчик) муниципальный контракт № на строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан, согласно которому Подрядчик выполняет своими силами в установленный срок все работы по данному объекту в соответствии с утвержденной Заказчиком проектно-сметной документацией в рамках Республиканской инвестиционной программы по <адрес>.

Сроки выполнения предусмотренных проектно-сметной документацией работ составляет 32 месяца, т.е. до 26.05.2012г.

Общая стоимость работ исполнения контракта, определенная по результатам аукциона, составляет 249397334 рубля.

Строительство объекта «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» осуществлялось на основании разрешения на строительство от 02.11.2009г., выданного администрацией MP «<адрес>», со сроком действия до 02.01.2013г., которое, несмотря на длительное не проведения строительных работ на объекте «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан», отделом архитектуры, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации MP «<адрес>» дважды необоснованно было продлено - до 28.09.2017г. и до 28.09.2020г. без проведения процедуры консервации объекта.

Дополнительным соглашением от 11.03.2021г. срок действия муниципального контракта № от 26.10.2009г. продлен до 31.12.2021г. с объемом финансирования 4000000,00 руб.

Объем выполненных работ в 2021 году по дополнительному соглашению составляет 36418204,64 рубля или 91,04%.

По состоянию на 01.01.2022г. всего сначала строительства по объекту «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» выполнены работы на сумму 132243567,29 руб. или чуть более 53% от предусмотренной муниципальным контрактом стоимости (объема) работ.

По данным администрации MP «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ на объекте «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» строительные работы приостановлены из-за несоответствия проектной документации действующим ныне СНиП и другим нормам закона, т.е. более 1 года на объекте «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» строительные работы, предусмотренные ПСД, не проводятся.

В связи с этим 07.04.2023г. администрация MP «<адрес>» заключила с ООО «ФИО8 РД» договор за № на создание (передачу) предпроектной документации со сроком выполнения работ 24.04.2023г.

Между тем в силу требований ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации(далее- Гр.К РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведение консервации объекта капитального строительства» в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем застройщиком (заказчиком) принимается решение о консервации объекта.

Согласно п.п. 4 и 5 указанных Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик), где должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

На основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования, после чего обеспечивает подготовку технической документации, объем и содержание которой определяются застройщиком (заказчиком).

При этом в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючи; жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние:

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующий несанкционированному доступу внутрь объекта и на территории строительной площадки.

Таким образом, исходя из требований приведенных норм законодательства, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

О консервации объекта в течение 10 календарных дней застройщик уведомляет подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

Более того, нормы статьи 1079 ГК РФ относят осуществление строительной деятельности к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, в связи с чем, неоконченный строительством и не введенный в эксплуатацию объект расценивается как источник повышенной опасности.

Однако в нарушение указанных требований действующего законодательства и, несмотря на не проведение в течение длительного времени Подрядчиком в лице ЗАО «Консенсус» на объекте «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» каких-либо строительных и иных работ, застройщиком (заказчиком) в лице администрации MP «<адрес>» решение о консервации объекта не принято, что представляет опасность для окружающих.

Невыполнение администрацией MP «<адрес>» требований законодательства о консервации объекта незавершенного строительства на объекте «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, прокурор района обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - этот такой круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, т.е. решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита граждански) прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право i создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан -неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из характера правоотношений и из субъектного cоcтaва участников, возникший спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан», обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» в установленном законодательством порядке.

Старший помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что сроки выполнения предусмотренных проектно-сметной документацией работ составляет 32 месяца, т.е. до 26.05.2012г. Общая стоимость работ исполнения контракта, определенная по результатам аукциона, составляет 249397334 рубля. Строительство объекта «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» осуществлялось на основании разрешения на строительство от 02.11.2009г., выданного администрацией MP «<адрес>», со сроком действия до 02.01.2013г., которое, несмотря на длительное не проведения строительных работ на объекте Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан», отделом архитектуры, строительства, ЖКХ и земельных отношений администрации MP «<адрес>» дважды необоснованно было продлено - до 28.09.2017г. и до 28.09.2020г. без проведения процедуры консервации объекта.

Просит удовлетворить иск прокурора <адрес> в защиту интересов <адрес> «<адрес>» и неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан, об обязании администрации муниципального района «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» в установленном законодательством порядке.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что строительство больницы начато с декабря 2009 года. Сроки сдачи объекта неоднократно дополнительными соглашениями продлевались. Финансирование на строительство спорного объекта осуществлялось за счет средств федерального бюджета. После того, как финансирование прекратилось, было приостановлено строительство данного объекта. Администрация МР «<адрес>» РД обращалась письменно по данному поводу в соответствующие органы, так ДД.ММ.ГГГГ первому заместителю председателя Правительства РД было направлено письмо с указанием на проблемы в строительстве объекта и с просьбой включить объект «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» в республиканскую инвестиционную программу Республики Дагестан и финансирование на 2023 год с учетом корректировки проектно-сметной документации.

Представитель третьего лица ООО «Консенсус» ФИО5, пояснил, что на объекте «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» строительные работы приостановлены и более 1 года на объекте строительные работы, предусмотренные ПСД, не проводятся.

Суд, выслушав доводы старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя администрации МР «<адрес>» ФИО4 и представителя третьего лица ООО «Консенсус» ФИО5, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан - неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данных законодательных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в совершении действий, направленных на сохранность имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов граждан, соблюдение требований пожарного, санитарно-гигиенического, экологического законодательства, а также в принятии мер, предупреждающих возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с постановлением Правительства Российское Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведение консервации объекта капитального строительства» в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем застройщиком (заказчиком) принимается решение о консервации объекта.

а)перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б)лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в)сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г)размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

При этом в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а)выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б)монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в)освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючи; жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г)приведение технологического оборудования в безопасное состояние:

д)отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е)принятие необходимых мер, препятствующий несанкционированному доступу внутрь объекта и на территории строительной площадки.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> РД проведана проверка объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» на предмет соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведение консервации объекта капитального строительства».

По результатам проверки установлено, что администрацией МР «<адрес>» РД нарушены требования постановления Правительства Российское Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

26.10.2009г. администрация MP «<адрес>» (далее -Заказчик) заключила с ЗАО «Консенсус» (далее - Подрядчик) муниципальный контракт № на строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан».

Согласно данному контракту Подрядчик выполняет своими силами в установленный срок все работы по данному объекту в соответствии с утвержденной Заказчиком проектно-сметной документацией в рамках Республиканской инвестиционной программы по <адрес>.

Сроки выполнения предусмотренных проектно-сметной документацией работ составляет 32 месяца, т.е. до 26.05.2012г.

И.о. главы администрации МР «<адрес>» ФИО6 обращалась на имя первого заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан ФИО7 с письмом о рассмотрении возможности включение объекта «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» в республиканскую инвестиционную программу Республики Дагестан и финансирование на 2023 год с учетом корректировки проектно-сметной документации.

Вместе с тем, администрацией МР «<адрес>» РД, после прекращения или приостановления работ по строительству объекта «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан», какие-либо меры по консервации объекта капитального строительства приняты не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора <адрес> в защиту интересов <адрес> «<адрес>» и неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан», об обязании администрации муниципального района «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» в установленном законодательством порядке

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан».

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства «Строительство больницы на 50 коек и поликлинику на 100 посещений в <адрес> Республики Дагестан» в установленном законодательством порядке,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ВС РД в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: З.И. Алибулатов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ