№ 2-480/2025
25RS0039-01-2025-000005-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе
судьи Синицыной М.Ю.,
при помощнике судьи Крыловой А.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком недействительным, исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка, признание формирование земельного участка незаконным,
установил:
ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в обоснование которого указал, что решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>, Надеждинский муниципальный район, Надеждинское сельское поселение, <адрес>, в районе <адрес>, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В рамках рассмотрения данного административного дела судом вынесены определения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер предварительной защиты в виде запрета УФРС по Приморскому краю осуществлять регистрационные действия в отношении спорного земельного участка, запрета администрации Надеждинского муниципального района Приморского края осуществлять распорядительные действия в отношении спорного земельного участка, запрета УФРС по Приморскому краю осуществлять регистрационные действий в отношении спорного земельного участка с координатами, указанными в схеме о расположении земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, запрета администрации Надеждинского муниципального района осуществлять распорядительные действия в отношении спорного земельного участка с координатами, указанными в схеме о расположении земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Принятые меры предварительной защиты установлены до исполнения решения суда. Не согласившись с решение Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Надеждинского муниципального района по Приморскому края принесла апелляционную жалобу, которая судебной коллегией по административным делам Приморского краевого суда оставлена без удовлетворения, решение суда – без изменения. Однако исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района в период действия мер предварительной защиты и после вынесения судом решения об удовлетворении административного искового заявления и признании отказа незаконным сформировала земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 716 кв.м, а ДД.ММ.ГГГГ после вступления указанного решения в законную силу заключила договор безвозмездного (срочного) пользования сроком на 5 лет с иным лицом. Действия администрации Надеждинского муниципального района Приморского края истец считает незаконными, в связи с чем просит суд признать договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № недействительным, исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №, признать формирование земельного участка с кадастровым номером № незаконным.
В дальнейшем от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором последний просил признать договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № недействительным, исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № формирование земельного участка с кадастровым номером № незаконным, признать распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>» недействительным.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления уведомлен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на доводах искового заявления настаивала, с учетом поданных уточнений просила требования ФИО3 удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, решение относительно доводов истца оставил на усмотрение суда.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления уведомлена надлежащим образом.
Представитель Управления Росреестра по Приморскому края, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления уведомлен надлежащим образом.
Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Данному конституционному положению корреспондирует п. 3 ст. 1 ГК РФ, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
В соответствии с п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В п. 1 ст. 10 ГК РФ закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
По смыслу приведенных выше законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующее ей.
При этом установление злоупотребления правом одной из сторон влечет принятие мер, обеспечивающих защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны.
Злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного в ст. 10 ГК РФ, в связи с чем такая сделка должна быть признана недействительной в соответствии со ст. 10 и п. 2 ст. 168 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным если между сторонами, в требуемой форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Судом установлено, что на основании распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
Как следует из решения Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-1465/2024 ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края принято решение об отказе в утверждении схемы, поскольку образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № С данным решение административный истец не согласился, подал соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 1 ст. 85 КАС РФ установлено, что по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
На основании ч. 1.1 ст. 88 КАС РФ лицо, на которое возложено исполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, обязано исполнить данное определение не позднее следующего дня со дня его получения, если иной срок не установлен законом или судом, а также сообщить суду об исполнении данного определения в течение пяти дней со дня истечения срока его исполнения.
В рамках рассмотрения административного дела № 2а-1465/2025 по ходатайству истца ДД.ММ.ГГГГ Надеждинским районным судом Приморского края вынесено определение о принятии мер предварительной защиты в виде запрета Управлению Росреестра по Приморскому краю осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 4 012 кв.м, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, запрета администрации Надеждинского муниципального района Приморского края осуществлять распорядительные действия (передавать в собственность, заключать договоры, издавать распоряжения или совершать иные распорядительные действия) в отношении спорного земельного участка.
Копия указанного определения получена администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края получена ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ также по ходатайству истца Надеждинским районным судом Приморского края вынесено определение о принятии мер предварительной защиты в виде запрета Управлению Росреестра по Приморскому краю осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 4 012 кв.м с координатами, указанными в схеме о расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, запрета администрации Надеждинского муниципального района Приморского края осуществлять распорядительные действия (передавать в собственность, заключать договоры, издавать распоряжения или совершать иные распорядительные действия) в отношении земельного участка площадью 4 012 кв.м с координатами, указанными в схеме о расположении земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения административного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ Надеждинским районным судом Приморского края вынесено решение, которым требования ФИО3 удовлетворены, признано незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>. Принятые определениями Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты сохранить до исполнения решения суда.
Не согласившись с указанным решением, административный ответчик подал апелляционную жалобу, по результатам рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по административным делам Приморского краевого суда решение Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 3 494,8 кв.м, приложив схему размещения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО4, поскольку выявлено совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка и иного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края вновь принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО4, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает земельные участки, сведения о которых имеются в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой будет ограничен доступ к иным земельным участкам.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 направлено согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка, подготовленного администрацией Надеждинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, рассмотрев обращение ФИО4, вынес распоряжение №-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края (уполномоченный орган) и ФИО4 (землепользователь) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому уполномоченный орган обязуется передать в безвозмездное пользование землепользователю, а землепользователь – принять земельный участок общей площадью 2 716 кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, территориальная зона Ж1. Настоящий договор заключен на срок 5 лет.
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.
Оспариваемые истцом распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>», договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ принято и заключено соответственно после получения администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края определения о принятии мер предварительной защиты от ДД.ММ.ГГГГ и до вынесения итогового судебного акта по административному делу № 2а-1465/2024.
Из буквального содержания определения Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрации Надеждинскому муниципальному району Приморского края запрещено осуществлять любые распорядительные действия, в том числе передавать в собственность, заключать договоры, издавать распоряжения, совершать иные распорядительные действия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
В определении Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края запрещено осуществлять аналогичные действия в отношении земельного участка площадью 4 012 кв.м с координатами, указанными в схеме о расположении земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые приведены в определении суда.
На момент вынесения оспариваемого распоряжения, заключения договора с ФИО4 решение по административному делу вынесено не было, меры предварительной защиты действовали, о чем администрации Надеждинского муниципального района <адрес> было достоверно известно, ответчик располагал сведениями о наличии судебного спора в отношении земельного участка, испрашиваемого ФИО4
Поскольку границы земельного участка, который предоставлен ФИО4 совпадают с границами земельного участка, о предоставлении которого с заявлением к ответчику обращался ФИО3, суд приходит к выводу, что распоряжение и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>», договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края в лице главы и ФИО4, вынесены в нарушение определений Надеждинского районного суда Приморского края о принятии мер предварительной защиты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 о признании недействительными договор безвозмездного (срочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>», исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №, признании формирования земельного участка с кадастровым номером № незаконным подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО3 ФИО9 (паспорт серия № выдан ТП № МРО УФМС России по <адрес> и <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО4 ФИО10 (паспорт серия № выдан Трудовским отделом милиции Советского РУВД г. Владивостока), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.
Признать договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и ФИО4 ФИО11, недействительным.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №
Признать формирование земельного участка с кадастровым номером № незаконным.
Признать распоряжение и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>» недействительным.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025.
Судья М.Ю. Синицына