АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ковалёва А.А.

судей: Максименко И.В., Галкиной Н.Б.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 июня 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" — оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Депсоцразвития Югры) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным; признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что в декабре 2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Стаж трудовой деятельности истца составляет более 20 лет, имеет Почетную грамоту Департамента здравоохранения автономного округа. Однако ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Почетная грамота Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». С отказом истец не согласна, считает его незаконным.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Повторяя доводы, указанные в исковом заявлении, продолжает настаивать на том, что Почетная грамота, которой истец награждена, относится к ведомственным знакам отличия в труде. Не согласна с выводом суда о необращении за присвоением звания «Ветеран труда», так как иск был подан именно о присвоении звания «Ветеран труда», а не о присвоении звания «Ветеран труда» Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Принятый в 2016 году новый Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, которым предусмотрены полномочия Федеральных министерств и ведомств самостоятельно определять требования к выдаче ведомственных знаков отличия. Именно эти правила и являются основанием для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», если ведомственная награда была вручена в период с 1 июля 2016 года. При этом все награды и ведомственные отличия в труде, которые состоянию на 30 июня 2016 года давали право на присвоение звания «Ветеран труда», остаются действительными при условии выработки необходимого трудового стажа. Полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возражений на апелляционную жалобу от ответчика Депсоцразвития Югры не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчик Депсоцразвития Югры не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет», о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки, заполненной 15 декабря 1980 года и вкладыша к трудовой книжки, заполненного 26 декабря 1998 года, ФИО1, (дата) года рождения, имеет стаж трудовой деятельности более 25 лет (л.д.9-11, 28-31).

В период осуществления трудовой деятельности в Советской центральной районной больнице в 2013 году ФИО1 награждена Почетной грамотой Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (л.д.27).

Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры письмом от 2 февраля 2023 года № 15-Исх-1848 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий от 2 февраля 2023 года № 4, поскольку в Перечне наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утвержденном в соответствии со статьёй 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», представленная награда отсутствует и не является наградой либо почетным званием Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», Перечнем наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», утверждённым постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п, исходил из того, что имеющаяся у истца Почетная грамота Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа не является наградой или почетным званием Ханты-Мансийского автономного округа, перечень которых определен законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 мая 2005 года № 37-оз «О наградах и почетных званиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», и как следствие, награждение такой грамотой не влечет для истца правовых последствий в виде возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», пришёл к выводу о том, что ответчик правомерно отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Отклоняя и признавая ошибочными доводы истца о применении к правоотношениям сторон положений статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в части награждения ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде, суд в решении указал что звание «Ветеран труда» является самостоятельным званием, имеет иные правовые и фактические основания для его присвоения; истцу оспариваемым решением в присвоении звания «Ветеран труда» не отказывалось и оценка социальных прав истца не производилась, в связи с чем пришёл к выводу о том, что между сторонами материально-правового спора по присвоению звания «Ветеран труда» не возникло.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права.

Выводы суда первой инстанции о необращении истца за присвоением звания «Ветеран труда» и отсутствии отказа в присвоении звания «Ветеран труда», а не «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», не является основанием к отмене правильного по существу решения суда исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Звание «Ветеран труда» присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 июня 2016 года № 578, которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 Федерального законам от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 года издан приказ № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», вступивший в силу 20 марта 2017 года.

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 78н, изложено в новой редакции.

Пунктом 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 54н) (Зарегистрировано в Минюсте России 7 марта 2017 года № 45859) установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 не была награждена ведомственной наградой, поскольку награждение произведено не от имени Министерства здравоохранения Российской Федерации, а от имени Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 ода № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действующее с 1 июля 2016 года правовое регулирование предусматривает то, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» (пункт 3 вышеуказанного Положения).

Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п (далее Порядок).

Согласно Порядку звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют заявление с приложением документов, в том числе удостоверения к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия: - для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Исходя из указанных положений одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ордена, медали или почетного звания СССР или Российской Федерации, грамоты или благодарности Президента Российской Федерации либо награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято определенными органами.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п утвержден Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, а также наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Данное постановление не содержит указаний на отнесение Почетной грамоты Департамента здравоохранения к числу ведомственных знаков, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, из анализа законодательства и представленных документов следует, что Почетная грамота Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не указана в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», соответственно, не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда», действия ответчика по отказу истцу в присвоении звания как «Ветеран труда», так и «Ветеран труда» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являются обоснованными и законными.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Председательствующий Ковалёв А.А.

Судьи Максименко И.В.

Галкина Н.Б.