Решение по делу № 2-823/2023 от 17.03.2023

Дело №2-823/2023

18RS0009-01-2023-000282-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Шаркан 17 марта 2023 года

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шарканского района УР Леконцевой И.А.,

представителя ответчика – муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа им. Ю.Р. Шкляева» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа им. Ю.Р.Шкляева» о понуждении устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

прокурор Шарканского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа им. Ю.Р.Шкляева» (далее – ответчик, МАУ ДО «СДЮСШ им. Ю.Р. Шкляева», учреждение) о понуждении устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов. Требования обоснованы следующим.

Прокуратурой Шарканского района проведен анализ соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в МАУ ДО «СДЮСШ».

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012 (далее - Конвенция), провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Согласно ст. 7 Конвенции государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с п. 4.4. «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее по тексту - СП 59.13330.2020) в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения (далее - МГН) условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 5.1.1 СП 59.13330.2020 вход приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования и других.

Статья 5 вышеназванного Федерального закона устанавливает доступность образования.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта «е» пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом помощи, утвержденного Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее по тексту - Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно подпунктам «а,б» пункта 4 вышеназванного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Однако, в нарушение указанных требований в ходе проведения анализа соблюдения законодательства о защите прав инвалидов установлено, что в МАУ ДО «СДЮСШ им. Ю.Р. Шкляева» не обеспечено наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также лиц, которые в силу возраста, здоровья не могут самостоятельно защищать свои права.

Учитывая изложенные обстоятельства, прокурор с учетом уточнения иска в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, просил обязать МАУ ДО «СДЮСШ» в срок до <дата> при входе в здание образовательной организации по адресу: УР, <...>, разместить вывески с названием организации, графиком её работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Шарканского района УР Леконцева И.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАУ ДО «СДЮСШ» - директор ФИО1 в судебном заседании заявил о признании исковых требований прокурора, о чем представил заявление, в котором указано, что заявление о признании иска является добровольным, последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 173, 198 ГПК РФ, понятны.

Третье лицо – Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, о причинах неявки суд не уведомила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты (часть 2).

Статьей 1 Федерального закона N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определено, что социальная инфраструктура для детей представляет систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 9 Закона N 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, реабилитации инвалидов.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что организации, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно п.п. «а, б» п. 4 вышеназванного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Согласно п.7 вышеназванного Порядка органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001" Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр (далее по тексту - Свод правил).

Согласно п.6.5.2 Свода правил, технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию.

Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.

В соответствии с п. 6.5.9 Свода правил информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги: указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных;

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Применение на обязательной основе пунктов 6.5.2, 6.5.9 Свода правил в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, ответчиком на входе в здание МАУ ДО «СДЮСШ им. Ю.Р. Шкляева», расположенном по адресу: УР, <...>, вывески с названием организации, графиком ее работы, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне, не размещены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела:

- справкой старшего помощника прокурора Шарканского района УР о результатах проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов от <дата>, согласно которой в МАУ ДО «СДЮСШ им. Ю.Р. Шкляева» не обеспечено наличие при входе на объект вывески с названием организации, графиком её работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (л.д. 5);

- сообщением Управления образования Администрации МО «<***>» от <дата> об отсутствии тактильных табличек с использованием шрифта Брайля в образовательных учреждениях района, в том числе у ответчика, а также планируемом поступлении и выделении денежных средств, установлении в срок до 01.09.2023г. во всех образовательных организациях таблички со шрифтом Брайля для всех маломобильных групп населения с учетом требований Федеральной программы «Доступная среда» (л.д.6);

- уставом МАОУ ДО «СДЮСШ им. Ю.Р. Шкляева», согласно которому учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере образования в области физической культуры и спорта; учреждение создает условия для реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дополнительного образования, деятельность которого основывается на принципах демократии, гуманизма, общедоступности; предметом его деятельности является всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном самосовершенствовании (л.д.14-16);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МАУ ДО «СДЮСШ им. Ю.Р. Шкляева» является самостоятельным юридическим лицом, основным видом деятельности которого указано дополнительное образование детей и взрослых (л.д.26-28).

Более того, факт неисполнения указанной обязанности ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что здание МАУ ДО «СДЮСШ им. Ю.Р. Шкляева» является объектом социальной инфраструктуры, в котором на основании принципов общедоступности осуществляется деятельность по оказанию образовательных услуг детям и взрослым.

Однако, ответчиком - образовательной организацией не обеспечено исполнение требований действующего законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, право инвалидов на доступность к социально-значимому объекту, что является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов.

Неисполнение ответчиком возложенной законом обязанности по размещению на здании МАУ «СДЮСШ им. Ю.Р. Шкляева», расположенном по адресу: УР, <...>, вывески с названием организации, графиком ее работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе участников образовательных отношений, к которым, помимо обучающихся, относятся и их родители иные законные представители, иных посетителей и лиц, желающих получить образование, на достойную жизнь и свободное развитие.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений суду на момент вынесения решения ответчиком не представлено.

В связи с изложенным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором Шарканского района УР исковые требования в полном объеме.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение, суд находит его достаточным и разумным.

Кроме того, представителем ответчика заявлено о признании иска.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону и нарушает права и интересы других лиц.

О признании иска представителем ответчика заявлено добровольно, оснований полагать иное у суда не имеется. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

Установив данные обстоятельства, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика. В связи с принятием судом признания иска, в соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации, заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание представителем ответчика муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа им. Ю.Р.Шкляева» иска прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа им. Ю.Р.Шкляева» о понуждении устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов.

Иск прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа им. Ю.Р.Шкляева» о понуждении устранить нарушения законодательства о защите прав инвалидов, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа им. Ю.Р.Шкляева» (ИНН <***>) в срок до <дата> при входе в здание образовательной организации по адресу: УР, <...>, разместить вывески с названием организации, графиком её работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Э.Лопатина

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2023 года.