УИД:61RS0044-01-2022-001783-10

№2-244/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской областив составе: судьи Мелконяна Л.А., при секретаре Хатламаджиян Е.А.,

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2 по доверенности, ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО3 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Мясниковский районный суд с иском к ФИО3, указав, что постановлением Администрации Мясниковского района №944 от 25.05.2015 семья ФИО3 в составе ФИО7(супруг), ФИО5(дочь) и ФИО6(сын) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В этой связи ФИО3 обратилась с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717. В соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат, утвержденного Правительством РО №76 от 29.01.2014, на основании трехстороннего Договора об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты №143 от 16.04.2019, ФИО3 была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1730099 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1505185,8 рублей, за счет средств бюджета Ростовской области - 224913 рублей, перечисление которой ответчику подтверждается платежным поручением №103382 от 22.04.2019 года. При получении социальной выплаты ФИО3 приняла на себя обязательство не расторгать заключенный с СПК колхозом «Новая волна» трудовой договор №25 от 01.07.2016 в течении 5 лет с даты получения данной выплаты, то есть с 16.04.2014 до 17.04.2024. Однако 01.09.2019 трудовой договор был прекращен в связи с его расторжением по инициативе работника. Право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев заключил трудовой договор с другим работодателем в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности(п.3.11 раздела 3 Положения). 02.09.2019 ФИО3 была принята на должность бухгалтера по банковским операциям в ООО «Торосовская Усадьба», а 07.10.2020 по совместительству на должность кассира в ООО «Млечный путь». 29.09.2021 трудовой договор с ООО «Торосовская Усадьба» расторгнут и с 01.10.2021 работа ФИО3 в ООО «Млечный путь» стала основной. 12.05.2022 трудовой договор с ООО «Млечный путь» по инициативе ответчика расторгнут. Основными видом деятельности ООО «Торосовская Усадьба» и ООО «Млечный путь» являются «Торговля оптовая молочными продуктами» и данные организации не относятся к организациям, осуществляющим деятельность в агропромышленном комплексе и социальной сфере. В связи с чем право на получение социальной выплаты за ответчиком не сохранилось. Так как претензия Министерства №34.5.2-151 от 06.09.2022 о нарушении условий предоставления социальной выплаты и возврате полученного в размере 1730099 рублей оставлено без удовлетворения, истец просил взыскать с ФИО3 денежные средства в размере 1730099 рублей, полученные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

На судебное заседание представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области поддержали исковые требования и просили их удовлетворить, указывая на нарушение ответчиком условий получения социальной выплаты, в связи с чем он подлежит возврату.

Ответчик ФИО3 исковые требования не признала и сообщила, что полученные денежные средства она потратила на строительство жилого дома в сельской местности. В течение всего периода она работала на предприятиях, которые занимались переработкой сельско-хозяйственной продукцией, а именно молоком, находились в сельской местности. На момент поступления на работу ООО «Торосовская усадьба» имела ОКВЭД предприятия агропромышленного комплекса, затем ОКВЭД поменялся, но деятельность осталась той же, была указана в качестве дополнительного вида. Она работала у одного и того же работодателя, менялись только названия. Кроме того, она работала в ООО «Матвейка» и данный период работы перекрывает периоды, якобы не соответствующие условиям пользования выплатой. Так как предоставленные денежные средства были потрачены в соответствии с целями и по назначению, то просила в иске отказать, поддержала доводы представленного отзыва.

Согласно отзыву на исковое заявление, ответчик не согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям. Постановлением Администрации Мясниковского района от 25.05.2015 №944, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, ФИО3, ФИО7, ФИО5 и ФИО6 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия, ФИО3 и СПК «Новая Волна» 16.04.2019 был заключен договор №143 об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты. Ответчику была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1730099 рублей. Расторгнув 01.09.2019 трудовой договор с СПК «Новая Волна», ФИО3 02.09.2019 была принята на работу в ООО «Торосовская Усадьба», основным видом деятельности которого было производство молока и молочной продукции. ООО «Торосовская Усадьба» входит в перечень организаций агропромышленного комплекса». По совместительству с 07.10.2020 она работала в ООО «Млечный путь», трудовой договор с которым расторгнут 12.05.2022. Трудовой договор с ООО «Торосовская усадьба» был прекращен 29.09.2021 и 01.10.2021 она была принята на работу в ООО «Матвейка» основным видом экономической деятельности которой является - производство молока(кроме сырого) и молочной продукции. Трудовой договор с ООО «Матвейка» был прекращен 06.04.2022 и с 07.04.2022 она принята на должность кассира в ООО «ТД РМК», основным видом экономической деятельности которого является производство молока(кроме сырого) и молочной продукции, где работает по настоящее время. Так как условия постановления Администрации Мясниковского района №944 от 25.05.2015, подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий ею не нарушены, ответчик просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требованийпо следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что в целях реализации мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года №717, и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 года № 652, в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года №76, на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №143, выданного 16.04.2019 года, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ответчику ФИО3 была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в сумме 1730099 рублей, перечисление которой подтверждается платежным поручением от 22.04.2019 года № 103382.

Согласно подп.3.9.1 п.3.9 раздела 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года №76 (ред. от 09.11.2018), одним из существенных условий договора является обязательство члена молодой семьи или молодого специалиста работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты.

Согласно абз.5 п.3.9 раздела 3 вышеуказанного Положения, орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленных социальных выплат в случае невыполнения членом молодой семьи или молодым специалистом данного обязательства.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 23.12.2019 года №970 «О Порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях», постановление Правительства Ростовской области от 29.01.2014 года №76 признано утратившим силу и утвержден Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях.

Согласно п.2.3 и п.2.4 вышеуказанного Порядка, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты (далее - условие). В случае несоблюдения гражданином данного условия минсельхозпрод области вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.

Согласно заключенному договору №143 об обеспечении жильем молодой семьи(молодого специалиста) с использованием социальной выплаты от 16.04.2019 на момент заключения трехстороннего соглашения и предоставлении социальной выплаты ответчик ФИО3 работала в СПК «Новая Волна» с 01.07.2016 года. Из записей в трудовой книжке ФИО3 следует, что трудовые отношения с СПК «Новая Волна» были прекращены по инициативе работника 01.09.2019 года. Со 02.09.2019 года ФИО3 была принята в ООО «Торосовская Усадьба», которая согласно выписке из ЕГРЮЛ относится к предприятиям агропромышленного комплекса и находится в сельской местности. 01.10.2020 ФИО3 по совместительству трудоустроилась в ООО «Млечный путь», где работала до 12.05.2022 года. Прекратив трудовые отношения с ООО «Торосовская усадьба» 29.09.2021 года, 07 апреля 2022 ФИО3 трудоустроилась в ООО «ТД РМК», основным видом которого также является производство молока и молочной продукции, где и работает по настоящее время. Также в период с 01.10.2021 года по 06.04.2022 года ФИО3 работала по внешнему совместительству в ООО «Матвейка», расположенный в <адрес>, основным видом деятельности которого производство молока(кроме сырого) и молочной продукции.

Таким образом, фактически ответчик ФИО3 с момента заключения договора №143 об обеспечении жильем молодой семьи с использованием социальной выплаты от 16.04.2019 по настоящее время фактически осуществляла трудовую деятельность в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.

06.09.2022 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области направило в адрес ФИО3 претензию № 34.5.2-151, в которой потребовало возврата средств социальной выплаты, так как основным видом деятельности ООО «Млечный путь» является торговля оптовая молочными продуктами, что не относится к деятельности предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Однако, как следует из постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 года №2-П, Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Положения, касающиеся конституционного права на жилище, находят отражение и в установленных Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» правовых основах государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий. Данный Федеральный закон относит обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, к основным целям государственной аграрной политики. Эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», исходя из направленности государственной политики в области развития сельских территорий на замедление процессов их депопуляции и повышение уровня жизни сельского населения, предусматривала в качестве основных целей создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности и - посредством внедрения благоприятных инфраструктурных условий - стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, а равно содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, активизацию участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов, формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни. Достижение заявленных целей должно было обеспечиваться, кроме прочего, за счет удовлетворения потребностей сельского населения, включая молодые семьи и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Мероприятия названной программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предполагалось осуществлять путем, в частности, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности. При этом возможность таких мероприятий в конкретном субъекте Российской Федерации обусловливалась наличием региональной программы, их предусматривающей, которая вместе с тем должна была учитывать и в допустимых пределах конкретизировать соответствующие положения федеральной целевой программы.

Исходя из общности направлений, целевых установок и мероприятий аграрной политики Российской Федерации и Ростовской области как ее субъекта, Правительство Ростовской области постановлением от 29 января 2014 года №76 утвердило Положение о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. Названное Положение закрепило основные параметры данного программного мероприятия, аналогичные сформулированным в Типовом положении о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе осуществление трудовой деятельности в течение непродолжительного периода в организации, у которого осуществление первичной или последующей переработки сельскохозяйственной продукции указано в дополнительных видах деятельности, при наличии также сведений об осуществлении трудовой деятельности в этот же период на предприятии с надлежащим основным видом деятельности(ООО «Матвейка») указывают об отсутствии оснований для возврата средств по требованию компетентного органа публично-правового образования. В данном случае возврат предоставленной социальной выплаты не может быть признан неприемлемым, так как действия получателя выплаты не входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Как видно из материалов дела, ответчик выполнил возложенную на неё обязанность по строительству жилого дома и осуществлению трудовой деятельности в течении 5 лет на территории сельской местности и предприятиях, осуществляющих деятельность в агропромышленном комплексе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приведенные ответчиком обстоятельства осуществления трудовой деятельности не являются применительно к данному конкретному спору безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности.

В настоящее время ответчик ФИО3, её супруга ФИО7 и их несовершеннолетние дети ФИО9 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в построенном за счет социальной выплаты жилом доме. Взыскание с ответчика социальной выплаты в сумме 1730099 рублей существенно ухудшит материальное положение семьи, что не соответствует целям и задачам государственной программы, в рамках которой указанная социальная выплата была произведена.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 года № 2-П, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика ответственности по возврату социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО3 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в сумме 1730099 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мелконян Л.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 года.