Дело № 2-1-103/2025
УИД 57RS0012-01-2024-003069-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 февраля 2025 года г. Ливны Орловской области
Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Башкатовой Е.В.,
при секретаре Смоляковой О.Ю.,
с участием заместителя Ливенского межрайоного прокурора Орловской области Попова В.А.,
представителя ответчика -администрации г. Ливны Орловской области ФИО1,
представителя третьего лица Территориального отдела в городе Ливны Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ливны Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,
установил:
Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в обоснование указав, что в рамках рассмотрения обращения С.. Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой со стороны администрации г. Ливны выявлены нарушения действующего законодательства, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на землях, государственная собственность на которые не разграничена и в отношении которых администрация г. Ливны выступает в качестве публичного собственника.
В ходе проведенного по поручению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области обследования специалистами Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области установлены факты размещения несанкционированной свалки отходов на почве на прилегающей к гаражному кооперативу территории по ул. Индустриальная г. Ливны, по оврагу от точки координат 52°24?28.7”, Е37°33?35.1”в сторону АО «Промприбор» и на прилегающей к АО «Автоагрегат» территории точки координат 52°24’31.3”, Е37°33’26.0”, площадью 90 кв. м. и 126кв.м.
Несанкционированная свалка отходов общей площадью 216 кв.м. расположена на территориях, которые входят в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о сформированных земельных участках.
Несанкционированная свалка отходов представлена двумя кучами мусора 90 кв. м. и 216 кв. м. и состоит из отходов стекла и изделий из стекла (код ФКО 4 51 000 00 00 0), бумаги и изделий из бумаги, утративших потребительские свойства (код ФКО 4 05 000 00 00 0), отходов строительства и ремонта (код ФКО 8 00 000 00 00 0), продукциииз древесины, утратившей потребительские свойства (код ФКО 4 04 000 00 00 0), лома и отходов чёрных и цветных металлов (код ФКО 4 60 000 00 00 0), текстильных изделий, утративших потребительские свойства (код ФКО 4 02 000 00 00 0), отходов нефтепродуктов (код ФКО 4 06 000 00 00 0), отходов обслуживания и ремонта машин и оборудования (код ФКО 9 10 000 00 00 0), резиновых и пластмассовых изделий, утративших потребительские свойства.
Администрацией г.Ливны, выступающей публично-правовым собственником в отношении земельных участков, относящихся к землям, собственность на которые не разграничена, на которых расположена свалка отходов площадью 216 кв.м., не принято мер к охране земель и устранению загрязнения плодородного слоя почвы.
Меры, направленные на обеспечение защиты земель от загрязнения отходами производства и потребления, правообладателем не предприняты.
Такие действия ответчика нарушают конституционные права граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду обитания (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия (ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ), на благоприятную среду обитания (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), свидетельствуют о несоблюдении принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства ( ст. 1 ЗК РФ).
Просит обязать администрацию г. Ливны в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, с возмещением фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях), расположенной на землях, государственная собственность которых не разграничена, на территории г. Ливны Орловской области в следующих координатах:
абсцисса-
х, в м
ордината-
y,в м
2187165.39
296405.6132
2187161.66
296405.6132
2187161.66
296412.8234
2187158.06
296420.1026
2187161.68
296420.2258
2187164.82
296423.4698
2187168.13
296423.1454
2187165.19
296423.3624
2187166.47
296411.4074
2187210.21
296429.0191
2187206.14
296419.3959
2187211.64
296415.8045
2187218.43
296419.3959
2187218.43
296424.7577
2187222.23
296428.5548
В судебном заседании представитель истца - заместитель Ливенского межрайоного прокурора Орловской области Попов В.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Ливны ФИО1 не признала исковые требования, выразила не согласие со сроком исполнения решения суда.
Представитель Территориального отдела в городе Ливны Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица - Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законах, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 данного Закона).
В соответствие с ч.6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствие со ст.10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
(п. 3 ст. 7), Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 14, пункте 14 части 1 статьи 15 и пункте 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
При этом, сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Закона № 89-ФЗ, в нормативное содержание понятий «сбор отходов», «транспортирование отходов», «утилизация отходов», как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и "переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).
Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и возложение обязанности принять меры, необходимые для очистки территории городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
Материалами дела подтверждается судом, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ и фотоиллюстрациям к нему (л.д. 12-21) на основании обращения С. заместителем начальника отдела экологического надзора управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской областиАнохиным П.В., с привлечением специалистов «ЦЛАТИ по Орловской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр прилегающей территории к объектамАО «Автоагрегат», гаражного кооператива по ул. Индустриальная, АО «Промприбор», а также прилегающая территория домовладения по адресу: <...>.
На прилегающей к АО «Автоагрегат» территории установлены навалы строительного и бытового мусора. Точки координат № 52°24’31.3”, Е37°33’26.0”.
На прилегающей к гаражному кооперативу территории по ул. Индустриальная, по оврагу от точки координат № 52°24?28.7”, Е37°33?35.1”, в сторону АО «Промприбор» установлены свалки мусора, а именно:
4 51 000 00 00 0 отходы стекла и изделий из стекла
4 05 000 00 00 0 бумаги и изделий из бумаги, утративших потребительские свойства,
8 00 000 00 00 0 отходы строительства и ремонта,
4 04 000 00 00 0 продукция из древесины, утратившая потребительские свойства,
4 60 000 00 00 0 лом и отходы черных и цветных металлов,
4 02 000 00 00 0 текстиль и изделия, текстильные, утратившие потребительские свойства,
4 06 000 00 00 0 отходы нефтепродуктов,
9 10 000 00 00 0 отходы обслуживания и ремонта машин и оборудования,
4 30000 00 00 0 резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства.
Установлен факт сброса нечистот (жидкость темного цвета, имеющая неприятный запах) в овраг с территории АО «Промприрбор». Нечистоты со стороны АО «Промприбор» стекают вниз по рельефу местности и попадает в водный объект.
Также сброс нечистот установлен со стороны жилого сектора по улице Индустриальная.
По факту установления попадания нечистот в водный объект специалистами в следующих координатах № 52°24?27.9”, Е37°33?33.7”.
Далее по рельефу местности стоки попадают в овраг, прилегающий к домовладению по адресу: <...>, в следующих точках координат № 52°24?14.9”, Е37°33?09.4”.
Далее вниз по течению по рельефу местности нечистоты попадают в водные объекты, расположенные по ул. Мира в направлении здания МРЭО.
В соответствие с письмом Управления Росреестра по Орловской области от 29.10.2024 (л.д.8) в ходе выезда 23.10.202024, при сопоставлении сведений, полученных по результатам выезда, и информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости установлено, что несанкционированная свалка, отходов общей площадью 216 кв.м., расположена на территории, которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (ЕГРН н содержит сведений о сформированных участках на территории).
Согласно сообщению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 29.10.2024 (л.д.10) установлено, что в ходе выездного обследования 23.10.2024 установлено, что на прилегающей к АО «Автоагрегат» территории установлены навалы строительного и бытового мусора. Точки координат № 52°24?31.3”, Е37°33?26.0”. На прилегающей к гаражному кооперативу территории по улице Индустриальная, по оврагу от точки координат № 52°24?28.7”, Е37°33?35.1” в сторону АО «Промприбор» установлены свалки бытового и строительного мусора.
Данные обстоятельства не оспорены и не опровергнуты стороной администрации г. Ливны Орловской области.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что наличие несанкционированной свалки, расположенном на территории г. Ливны Орловской области, в координатах, указанным истцом, нарушает законодательство в сфере охраны окружающей среды, санитарное законодательство, а также свидетельствует о вредном воздействии на условия жизни граждан муниципального округа.
Учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, согласно которым ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должна осуществляться в том числе за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, суд возлагает обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию г. Ливны Орловской области.
При таких обстоятельствах суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание положения пункта 6 Постановления Правительства РФ от 24 мая 2024 г. №671, суд находит разумным установить ответчику срок для организации требуемых мероприятий – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию г. Ливны в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, с возмещением фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях), расположенной на землях, государственная собственность которых не разграничена, на территории г. Ливны Орловской области в следующих координатах:
Абсцисса -
х, в м
Ордината –
y,в м
2187165.39
296405.6132
2187161.66
296405.6132
2187161.66
296412.8234
2187158.06
296420.1026
2187161.68
296420.2258
2187164.82
296423.4698
2187168.13
296423.1454
2187165.19
296423.3624
2187166.47
296411.4074
2187210.21
296429.0191
2187206.14
296419.3959
2187211.64
296415.8045
2187218.43
296419.3959
2187218.43
296424.7577
2187222.23
296428.5548
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия.
Мотивированный текст решения изготовлен 17.02.2025.
Судья: