дело № 12-19/2023

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 года ул. Победы, д. 15, с. Половинное

Половинского района Курганской области

Судья Половинского районного суда Курганской области Масич Андрей Сергеевич, рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе главы Половинского муниципального округа Курганской области на постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2023 мирового судьи судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области от 21.08.2023 Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Половинского муниципального округа Курганской области обратился в Половинский районный суд Курганской области с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Так, в действиях Администрации Половинского муниципального округа Курганской области отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в пунктах 1-8 Предписания указаны нарушения в виде отсутствия источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения в населенных пунктах с. Чулошное, с. Васильевка, д. Воскресенское, д. Филипово, д. Малодубровное, д. Жилино. При этом не принят во внимание факт того, что указанные территории на момент проверки были оборудованы источниками противопожарного водоснабжения. Так же невозможно исполнение пунктов 9-22 и 24-36 Предписания в связи с отсутствием конкретизации мест выявленных нарушений (не отражены географические координаты местоположения выявленных нарушений в виде отсутствия покоса травы, неочищения участков местности от сухой растительности и мусора). Кроме того, Администрация округа не обязана осуществлять меры по контролю за исправностью и обеспечением бесперебойным источником энергоснабжения для противопожарных нужд водонапорной башни в с. Башкирское. Просит суд постановление мирового судьи от 21.08.2023 отменить.

В судебном заседании представитель Администрации Половинского муниципального округа Курганской области на требованиях жалобы настаивала, дала пояснения согласно ее доводов.

Представитель ОНД и ПР по Кетовскому, Половинскому и Притобольному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями и доводами апелляционной жалобы не согласился, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ОНД и ПР по Кетовскому, Половинскому и Притобольному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области, изучив письменные материалы дела, судья находит доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, при проведении внеплановой проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в период с 23.06.2023 по 20.07.2023 в отношении администрации Половинского муниципального округа Курганской области, осуществляющей деятельность на территории Половинского муниципального округа, в населенных пунктах: с. Чулошное, с. Васильевка, с. Булдак, д. Воскресенское, д. Филиппово, д. Малодубровное, д. Жилино, д. Чернавчик, д. Новая Украинка, д. Александровка, с. Менщиково, с. Башкирское, с. Яровое, д. Казенное, д. Гусиное, д. Дубровка, д. Петровка, с. Половинное, с. Новые Байдары, с. Пищальное, д. Романово, с. Сухмень, д. Нахимовка, д. Воздвиженка, с. Привольное, ст. Сумки, д. Золотое, д. Дмитриевка, д. Батырево выявлены нарушения требований пожарной безопасности, невыполнение в срок до 17.05.2023 предписания должностного лица, осуществляющего пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности <номер скрыт> от <дата скрыта> и невыполнение в срок до 09.06.2023 предписания <номер скрыт> от <дата скрыта>, а именно:

не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельских населенных пунктах с. Чулошное, с. Васильевка, с. Булдак, д. Воскресенское, д. Филиппово, д. Малодубровное, д. Жилино, с. Пищальное и на прилегающих к ним территориях, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020;

не обеспечена в полном объеме очистка территории населенных пунктов д. Чернавчик, д. Успенка, с. Чулошное, д. Новая Украинка, д. Александровка, с. Менщиково, с. Яровое, д. Казенное, д. Гусиное, д. Дубровка, д. Филиппово, д. Петровка, с. Половинное, с. Новые Байдары, д. Жилино, с. Пищальное, д. Романово, с. Сухмень, д. Нахимовка, д. Воздвиженка, с. Привольное, ст. Сумки, д. Золотое, д. Малодубровное, с. Булдак, д. Дмитриевка, д. Батырево от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, в нарушение п. 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- в населенном пункте с. Башкирское не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для пожаротушения, в нарушение п. 53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Невыполнение в установленный срок администрацией Половинского муниципального округа Курганской области предписаний отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому, Половинскому и Притобольному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности подтверждается, кроме показаний государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору ФИО1 и представителя администрации Половинского муниципального округа Курганской области: актом проверки <номер скрыт> от 20.07.2023, предписаниями <номер скрыт> от 13.04.2023, <номер скрыт> от 05.05.2023; протоколом об административном правонарушении от 20.07.2023, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения; Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Половинского муниципального округа; копией вступившего в законную силу постановления мирового судьи в отношении администрации Половинского муниципального округа по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ от 29.12.2022.

Судом установлено невыполнение Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области в срок до 09.06.2023 предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно предписания <номер скрыт> от 05.05.2023.

Установив, что предписания являются законными и к установленному в предписании сроку юридическим лицом исполнено не было, мировой судья судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области пришел к верному выводу о наличии в действиях Администрации Половинского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием, актом проверки и другими материалами дела, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия Администрации Половинского муниципального округа Курганской области правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доказательств принятия Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области всех зависящих от нее мер для исполнения предписания в материалы дела не представлено.

Данных, подтверждающих, что предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор обжаловалось юридическим лицом Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, либо уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок, в материалах дела не имеется.

Совокупность доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях Администрации Половинского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, и вина в его совершении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Все юридически значимые для решения вопроса о привлечении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области к административной ответственности обстоятельства судом выяснены и оценены. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В апелляционной жалобе и в судебном заседании представитель Администрации Половинского муниципального округа Курганской области приводила довод об отсутствии в действиях Администрации Половинского муниципального округа Курганской области состава административного правонарушения, поскольку в пунктах 1-8 Предписания указаны нарушения в виде отсутствия источников наружного водоснабжения в целях пожаротушения в населенных пунктах с. Чулошное, с. Васильевка, д. Воскресенское, д. Филиппово, д. Малодубровное, д. Жилино. При этом не принят во внимание факт того, что указанные территории на момент проверки были оборудованы источниками противопожарного водоснабжения.

Указанный довод опровергается актом проверки <номер скрыт> от 20.07.2023 года, в котором прямо отражено неисполнение с 1 по 8 пункты Предписания – не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях – с. Чулошное, с. Васильевка, с. Булдак, с. Пищальное, с. Воскресенское, д. Филиппово, д. Малодубровное, д. Жилино. Данный акт был составлен с участием первого заместителя главы Половинского муниципального округа ФИО2, который доводов об исполнении указанных пунктов не приводил, возражений относительно указанных нарушений не выразил. Кроме того, указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении <номер скрыт> от 20.07.2023 при составлении которого также присутствовал первый заместитель главы Половинского муниципального округа ФИО2, который также возражений относительно указанных обстоятельств не выразил. Представитель МЧС России по Курганской области – государственный инспектор Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании исполнение указанных пунктов предписания по настоящее время отрицает.

Довод жалобы и представителя Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о невозможности исполнения пунктов 9-22 и 24-36 Предписания в связи с отсутствием конкретизации мест выявленных нарушений (не отражены географические координаты местоположения выявленных нарушений в виде отсутствия покоса травы, неочищения участков местности от сухой растительности и мусора), суд находит необоснованными, так как Администрация Половинского муниципального округа Курганской области в орган государственного пожарного надзора с заявлением о разъяснении, либо о невозможности выполнения требований предписания в срок не обращалась, предписание не обжаловала, сведений о выполнении предписания на каком-либо участке местности, не представлено.

Довод жалобы и представителя Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о том, что Администрация округа не обязана осуществлять меры по контролю за исправностью и обеспечением бесперебойным источником энергоснабжения для противопожарных нужд водонапорной башни в с. Башкирское, суд находит несостоятельным, так как предписание органа пожарного надзора в указанной части не обжаловалось, возражений по указанному доводу не имелось, в конечном итоге, Администрацией округа в данной части предписание выполнено, однако, не срок, указанный в Предписании.

Каких-либо доказательств тому, что Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области своевременно были предприняты все зависящие от нее меры по выполнению предписания органов пожарного надзора, в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы суд расценивает как способ уклонения от ответственности за совершенное правонарушение.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Половинского муниципального округа Курганской области в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, отсутствием смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому является справедливым. Нарушений норм КоАП РФ, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного решения, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2023 мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области, которым Администрация Половинского муниципального округа Курганской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 70000 рублей – оставить без изменения, жалобу Администрации Половинского муниципального округа Курганской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья А.С. Масич