УИД 43RS0022-02-2023-000117-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июля 2023 г. пгт. Опарино Кировской области
Мурашинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Гмызина Е.В.,
при секретаре Еременко Н.А.,
с участием ответчика ИП ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/87/2023 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требование тем, что основным видом экономической деятельности ИП ФИО1 являются лесозаготовки. Ответчик осуществляет хозяйственную деятельность на промышленной площадке № по адресу: <адрес>. При инвентаризации промплощадки № выявлено 14 источников выбросов в том числе 6 организованных и 8 неорганизованных. Установлено, что промплощадка № ИП ФИО1 является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения. Ответчик с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для вышеуказанной промплощадки в Управление не обращалась. Санитарно-защитная зона для объекта не установлена. В связи с тем, что понуждение ответчика к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, истец, просит обязать ИП ФИО1 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки №, расположенной по вышеуказанному адресу; обратиться в Управление Роспоотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанного объекта и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам; провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны вышеуказанного объекта в Управление Роспотребнадзора по Кировской области.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения гражданского дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, возражений не представила.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1 статьи 12).
Пункт 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ, пункт 18 статьи 105 Земельного Кодекса РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).
Из названных положений следует, что негативное воздействие на окружающую среду, которое является объективным следствием хозяйственной деятельности человека, должно учитываться при осуществлении планировки в целях минимизации его влияния на жизнь и здоровье граждан, создания для них благоприятных условий проживания.
В силу статьи 20 Федерального закона N 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
На основании части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года N 222 на правообладателе объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны, оценки риска здоровью населения.
Согласно п. 13 Правил N 222 заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в п. 14 данных Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.
Исходя из положений пунктов 7, 9, 10 Правил N 222, обязанность обращения с соответствующим заявлением возлагается на правообладателя объекта.
Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ответчик зарегистрирована в качестве ИП 06.09.2012 (ОГРНИП №, ИНН №). Согласно сведений СМЭВ-3, место регистрации ИП ФИО1: <адрес> видом экономической деятельности ИП ФИО1 являются лесозаготовки (ОКВЭД 02.20). ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность на промышленной площадке №, по адресу: <адрес>, собственником которой она является.
Из выписки из ЕГРИП усматривается, что к видам дополнительной деятельности ИП ФИО2 относятся распиловка и строгание древесины (л.д. №), отнесенные в разделе 7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 к IV классу опасности.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» № 10-940-2022-Д от 27.05.2022 на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. При инвентаризации промплощадки № выявлено 14 источников выбросов в том числе 6 организованных и 8 неорганизованных. Величина загрязняющих веществ на границе предприятия превышает 0,1 ПДК: пыль абразивная (1,31 ПДК), пыль древесная (1,31 ПДК), марганец и его соединения (0,22 ПДК), углерод (0,35 ПДК), бензол (0,45 ПДК), метилбензол (0,21 ПДК), этилбензол (0,17 ПДК), диЖелезо триоксид ( 0,56 ПДК), марганец и его соединения (0,23 ПДК), углерод (0,27 ПДК), бензол (0,13 ПДК). Сопутствующими источниками выбросов также являются места перегрузки и хранения бензина, дизельного топлива, авиационного топлива и других светлых нефтепродуктов, стоянки (парки) грузового автотранспорта. На основании подпункта 14.4.7 раздела 4, подпункта 12.4.3 раздела 12 табл. 7.1 п. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 источники также относятся к IV классу опасности по санитарной классификации с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 100 метров (л.д. №).
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ 43.ОЦ.02.000.Т.0003ДД.ММ.ГГГГ на проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для промплощадки № ИП ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д. №).
Судом установлено, что промплощадка №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая ИП ФИО1 является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения. Ответчик с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для вышеуказанной промплощадки в Управление не обращалась. Санитарно-защитная зона для объекта до настоящего времени не установлена.
Согласно действующему в настоящее время законодательству, независимо от даты начала деятельности и организации производственной площадки, на ответчике лежит обязанность по совершению действий для разработки проекта санитарно-защитной зоны и обращению в уполномоченный орган с заявлением о ее установлении (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222).
Освобождение ответчика от соблюдения санитарных правил, введенных в действие после строительства объектов, но действующих в период осуществления им производственной деятельности, является недопустимым.
Обстоятельства, объективно препятствующие ответчику в течение длительного времени осуществить мероприятия по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по делу судом не установлены. Право истца на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом.
Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиком не представлено. В связи с этим, суд полагает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
При определении срока исполнения решения суда, суд, учитывая, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки, исходя из интересов, как истца, так и ответчика, учитывая обстоятельства в каждом конкретном случае, считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
разработать проект санитарно-защитной зоны для промплощадки №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, подпункта 5.4.2 раздела 5, подпункта 14.4.7 раздела 4, подпункта 12.4.3 раздела 12 таблица 7.1 п. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007;
обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для промплощадки №, расположенной по адресу: <адрес> и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г., Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222;
провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта промплощадка №, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;
обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны объекта промплощадка №, расположенной по адресу: <адрес> в Управление Роспотребнадзора по Кировской области в соответствии с требованиями п. 3, п. 29 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП №) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 4 июля 2023 года, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.
Председательствующий Е.В. Гмызина