Решение по делу № 2-235/2023 от 15.02.2023 - о возложении на администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области обязанности создать площадку для накопления отходов снежных масс или снегоплавильных установок.

УИД №RS0№-27

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года <адрес>

Рославльский городской суд <адрес> в составе судьи Галинской С.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области обязанности создать площадку для накопления отходов снежных масс или снегоплавильных установок,

установил:

Рославльский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском указав, что при проведении проверки в сфере исполнения требований законодательства выявлены нарушения закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Так, проверкой установлено, что в настоящее время ответчиком мероприятия по организации на территории Рославльского городского поселения Рославльского района площадок для накопления отходов от зимней уборки территории города или снегоплавильных установок не принимаются, не созданы и не оборудованы места складирования снега, образовавшегося в результате зимнего содержания территории. Указанное нарушение фактически приводит к невозможности легального вывоза снега без причинения вреда окружающей среде и интересам прав граждан, загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву. Просит обязать администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области до 30 октября 2024 года организовать на территории Рославльского городского поселения площадку (и) для накопления отходов снежных масс от зимней уборки территории Рославльского городского поселения или снегоплавильных установок.

Определением суда от 25 января 2023 года к участию в деле в порядке ст.47 ГПК РФ для дачи заключения привлечен ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Морозов С.В. иск поддержал, просил удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Рославльский район» Смоленской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что на сегодняшний момент на территории Рославльского городского поселения установленных определённых мест и площадок для сбора и накопления снежных масс, образующихся от уборки автомобильных дорог нет, но в рамках муниципального контракта заключенного с ООО «Двор Строй» по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется обустройство снежных валов лотковой части автомобильных дорог, затем собранные снежные массы вывозятся на площадку для временного хранения с твердым асфальтным покрытием, расположенную в промышленной зоне Астапковичского переезда, данная территория принадлежит подрядной организации, которая осуществляет содержание автомобильных дорог. Поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства площадки для хранения снега должны иметь твердое покрытие, сплошной земляной обвал по всему периметру, уклон для стекания талой воды, а также они должны быть оборудованы дренажной системой для отвода талых вод, и системой очистки воды перед сбросом её в городскую ливневую канализацию, то Администрация не имеет возможности обустроить такие площадки, в связи с отсутствием финансов. Администрация МО «Рославльский район» Смоленской области может попросить у администрации Смоленской области дополнительное финансирование, в случае, если суд обяжет обустроить площадки для накопления отходов снежных масс, поэтому нельзя сказать, в какие сроки будет возможно обустроить площадки. Может потребоваться много времени, например для проведения кадастровых работ, межевания земли, при определении границ земельного участка, который будет выделен для складирования снежных масс, кроме того может понадобиться лабораторное исследование почвы, и также на это все нужны дополнительные финансовые средства.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения сельского поселения организацию благоустройства территории.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 года 3 62297), собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

При этом п.п. 8.7 - 8.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены запреты на формирование снежных валов.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода, что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Кроме того, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, код 7 31 205 11 72 4 относятся к 4 классу опасности.

В процессе таяния вывозимых с территорий поселения снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязненных снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.

Из правового анализа п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Пунктом 1 ст.44 Правил благоустройства территории муниципального образования Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов от 26 апреля 2022 года № 26, период осенне-зимней уборки установлен с 1 ноября по 14 марта.

Содержание и уборка территорий городского поселения в осенне-зимний период включают в себя: сгребание и вывоз опавшей листвы, подметание или сдвигание снега, устранение скользкости, удаление снега и снежно-ледяных образований, обеспечивающие нормальное и безопасное движение транспорта и пешеходов при любых погодных условиях (п.2 ст.44 Правил).

При формировании снежных валов снег, очищаемый с проезжей части улиц и проездов, а также с тротуаров, сдвигается в лотковую часть улиц и проездов для временного складирования снежной массы (п. 16 ст.44 Правил).

Вывоз снега с улиц и проездов осуществляется в соответствии с санитарными нормами и правилами (п. 17 ст. 44 Правил).

После каждого прохода снегопогрузчика должна производиться операция по зачистке дорожных лотков от остатков снега и наледи с последующим их вывозом (п. 18 ст.44 Правил).

Вывоз снега с улиц и проездов, территорий организаций, предприятий, учреждений должен осуществляться на специально отведенные места. Запрещается использование мест для вывоза снега в иных целях (п.19 ст.44 Правил).

Определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы возлагается на Администрацию. Места отвала снега должны быть огорожены и обеспечены удобными подъездами (п. 20 ст.44 Правил).

В судебном заседании установлено, что проведенной Рославльский межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что на территории Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области отсутствует площадка для складирования снега, в то время как Правилами благоустройства поселения предусмотрен вывоз снега на специально отведенные места отвала.

Из информационной справки заместителя Главы администрации Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области ФИО5 усматривается, что на территории городского поселения места для складирования снежных масс не установлены, площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом отсутствуют, снегоплавильных установок также не имеется.

Представитель ответчика в судебном заседании также не отрицала наличие нарушений требований СанПиН, ссылаясь на отсутствие возможности организовать площадки для складирования снега, либо вывозить снег на снегплавильные установки.

Таким образом, администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области до настоящего времени не реализованы мероприятия, направленные на устранение нарушений природоохранного законодательства в части организации мест складирования снежных масс после уборки автомобильных дорог, отвечающих требованиям п. 34 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В связи с чем, суд считает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению, в противном случае нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области обязанности создать площадку для накопления отходов снежных масс или снегоплавильные установки удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области в срок до 30 октября 2024 года организовать в границах Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области площадку для накопления снега от уборки территории поселения или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд.

Судья С.Е. Галинская

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.