Дело № 2а-5635/2023

73RS0001-01-2023-006196-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Царапкиной К.С.,

при секретаре Аппановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что между ней и Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 17.10.2022 №№ и дополнительное соглашение к договору аренды от 23.03,2023, предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - ведение огородничества. Срок действия договора аренды с 07.10.2022 по 07.10.2025. Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован, о чем имеется запись в ЕГРН от 28.10.2022 № (выписка из ЕГРН прилагается).

14.09.2023 она направила в адрес Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заявление о предоставлении земельного участка для ведения огородничества в собственность за плату в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов был указан подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

По результатам 'рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было принято решение об отказе в предоставлении Земельного участка в собственность за плату, выраженное в письме №73№16149исх от 09.10.2023.

В качестве основания для отказа Министерство указало, что поскольку договор аренды земельного участка заключен после установления в 2022 году Постановлением возможности продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, продажу земельного участка с кадастровым номером № Министерство считает недопустимым, нарушающим конкурентную процедуру предоставления земельных участков, установленную ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривающую публикацию информационного сообщения о предоставлении земельного участка с выяснением спроса неопределенного круга лиц на данный земельный участок. Также в отказе было указано, что оформление в собственность без проведения торгов земельного участка, предоставленного под огород, лишь 17.10.2022, после вступления в силу Постановления, может свидетельствовать о намерении обойти установленные законом конкурентные процедуры.

Считает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, выраженное в письме Министерства №№/16149исх от 09.10.2023 незаконным и нарушающим её права и законные интересы.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп.3 п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказ, выраженный письмом Министерства №№-03/16149исх от 09.10.2023 не содержит оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, равно как и ссылок на данную норму права, раскрывающую основания отказа в предоставлении Земельного участка в собственность за плату.

Просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношении и архитектуры Ульяновской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, выраженное в письме Министерства №№/16149исх от 09.10.2023; обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течении 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. При этом указала, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 по договору аренды земельного участка от 17.10.2022 №№-190 сроком с 07.10.2022 по 07.10.2025, под огородничество. Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства №629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нём должно осуществляться огородничество на момент принятия постановления №629. Постановление № 629, допуская иные случаи предоставления земельного участка в собственность, не предусматривает возможность переоформления права долгосрочной аренды по одному основанию на право собственности по другому основанию. Ввиду того, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключен после установления в 2022 году постановлением № 629 возможности продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, Министерство считает, что продажа земельного участка с кадастровым номером № невозможна. Основания предоставления земельных участков без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Оформление в собственность без проведения торгов земельного участка, предоставленного под огородничество лишь 17.10.2022, после вступления в силу постановления № 629, может свидетельствовать о намерении обойти установленные законом конкурентные процедуры. Из положений пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Истец не является лицом, которому земельный участок с кадастровым номером № может быть предоставлен в собственность без проведения торгов в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Представители заинтересованных лиц ППК «Роскадастр» (филиал по Ульяновской области), Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что в 2022-2023 г.г. допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что между ФИО1 и Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 17 октября 2022 года заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №№ и дополнительное соглашение к договору аренды от 23 марта 2023 года, предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - ведение огородничества.

Срок действия договора аренды с 07.10.2022 по 07.10.2025.

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован, о чем имеется запись в ЕГРН от 28.10.2022 №.

Акт приема-передачи указанного земельного участка был подписан между сторонами 17 октября 2022 года.

14 сентября 2023 года ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о предоставлении ей данного земельного участка в собственность без проведения торгов, по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Письмом от 09 октября 2023 года №73№/16149исх в предоставлении земельного участка ФИО1 отказано.

В обоснование отказа Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области сослалось на то, что договор аренды земельного участка заключен после установления в 2022 году Постановлением Правительства от 09.04.2022 № 629 возможности продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, поэтому оформление в собственность без проведения торгов земельного участка, может свидетельствовать о намерении обойти установленные законом конкурентные процедуры.

Вместе с тем, из положений подп. «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», как в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, так и в редакции, действующей в настоящее время, следует, что отказ в продаже гражданину земельного участка без торгов возможен только при наличии совокупности условий, а именно при наличии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также в случае неустранения выявленных нарушений.

Содержание указанного Постановления Правительства РФ не устанавливает каких-либо дополнительных требований и ограничений при принятии решения о продаже земельного участка без проведения торгов, в том числе и к дате заключения договора.

При этом, данная норма права реализуется в совокупности с положениями иных нормативно-правовых актов.

Так, в соответствии со ст.20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка), особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Соответственно во исполнение пп.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ Правительство РФ и приняло Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», в котором дополнительно определило случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Указанные нормативно-правовые акты не содержат каких-либо дополнительных требований и ограничений при принятии решения о продаже земельного участка без проведения торгов, в том числе и к дате заключения договора аренды земельного участка. Поэтому заключение договора аренды земельного участка после вступления в силу Постановления от 09.04.2022 не может являться основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Таким образом, административный ответчик, принимая 09 октября 2023 года оспариваемое решение об отказе ФИО1 в заключении без торгов договора купли-продажи арендованного ею земельного участка, при отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и неустранении таких нарушений, фактически основывал свое решение на неверном толковании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

При этом административный ответчик как уполномоченный орган, не представил суду соответствующих относимых и допустимых доказательств законности оспариваемого письма об отказе в принятии решения о заключении с административным истцом договора аренды земельного участка, поэтому суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, выраженного в письме от 09 октября 2023 года №№/16149исх.

Не свидетельствуют о законности отказа от 09.10.2023 доводы административного ответчика о нарушении конкурентных процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, т.е. не распространяется на правоотношения, касающиеся земельных участков, предоставленных гражданам для ведения огородничества.

Принимая во внимание, что административным ответчиком письмом от 09 октября 2023 года №№/16149исх нарушаются права и интересы административного истца в связи с необоснованным отказом в заключении с ним договора купли-продажи в соответствии с п. «а» части 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 г.», земельного участка по основаниям, указанным в оспариваемом письме, то административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа в заключении с административным истцом договора купли-продажи земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пп.1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам заказанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанного договора для подписания заявителю. Подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» определено, что процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Поэтому на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области необходимо возложить обязанность в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, выраженное в письме от 09.10.2023 №№/16149исх.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора для подписания ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2023.