35RS0002-01-2024-000955-83
Дело № 2а-559/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 декабря 2025 года п. Чагода Вологодской области
Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Евсютиной Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика помощника прокурора Чагодощенского района Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МУП «Универсал» к прокурору Чагодощенского района о признании недействительным представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших
установил:
МУП «Универсал» обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокурору Чагодощенского района, в котором просило признать недействительным представление № от 16.09.2025, вынесенное прокурором Чагодощенского района Коловановым И.В. об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.
В обоснование заявленных требований указано, что 16.09.2025 прокурором Чагодощенского района Коловановым И.В. в адрес МУП «Универсал» внесено представление № от 16.09.2025 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. Предприятие считает данное представление недействительным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Действия прокурора при осуществлении надзорной деятельности регламентированы Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с ч.3 ст. 21 закона решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Согласно ч.12 данной статьи проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки. Какой-либо информации о принятии решения о проведении проверки в части исполнения МУП «Универсал» требований законодательства о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства до сведения руководителя предприятия не доводилось. Ее цели, основания и предмет не указывались. 19.08.2025 из прокуратуры поступил запрос о предоставлении подробной информации о рассмотрении заявления ФИО2, поданного в июне 2025 года. Во исполнение запроса в адрес прокуратуры района направлена копия заявления ФИО2, поименованная им как «досудебное урегулирование». По ранее рассмотренному заявлению ФИО2 от 12.06.2024 в адрес заявителя был направлен ответ о невозможности подключения объекта к водопроводу холодного водоснабжения. Прокуратура была поставлена в известность о том, то 22.05.2024 был обнаружен и демонтирован незаконный водопровод, подключенный к гидросооружению- отводной трубе резервной скважины №, являвшийся незаконным водоводом к объекту ФИО2 Каких-либо договоров о технологическом присоединении, поставке холодного водоснабжения к объекту ФИО2 ранее не заключалось, оплаты за холодное водоснабжение не взималось. По результатам рассмотрения данных заявлений прокуратурой уже была дана правовая оценка (представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших). Оспариваемое представление имеет ссылки на нарушения, допущенные со стороны предприятия при рассмотрении заявления ФИО2 от 16.06.2025. В соответствии с п. 25 Правил подключения для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно Приложению № 2. Подача заявления произвольной форме не предусмотрена. Однако заявление ФИО2 от 16.04.2025 не только не соответствует Правилам подключения, но и выражает незаконное требование о поставке холодной воды по отключенному незаконному водопроводу. Вывод прокурора о нарушении административным истцом Правилам подключения противоречит требованиям действующего законодательства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, дополнительно представил письменные пояснения.
Прокурор Кузнецов А.В. административные исковые требования не признал.
Определением суда от 22.10.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
В окончательное судебное заседание ФИО2 не явился, извещен о слушании дела, ранее с заявленными административными исковыми требованиями не согласился.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с п.1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
В соответствии с п.3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
На основании ст.27 вышеназванного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок реализации полномочий, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.
Установлено, что 18.08.2025 в адрес прокуратуры Чагодощенского района поступило заявление ФИО2, в котором он просил принять меры воздействия в отношении руководителя <данные изъяты> (так указано в заявлении) ФИО6 по факту неполучения ответа на его заявление о подключении холодной воды к объекту по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения денного обращения помощником прокурора района Кузнецовым А.В. был сделан запрос МУП «Универсал» о предоставлении подробной информации о рассмотрении заявления ФИО2 Данная информация в прокуратуру района была представлена.
Установлено, что 16.04.2025 ФИО2 обратился в МУП «Универсал» с заявлением, в котором просил подключить ранее действовавший водопровод по адресу: <адрес>. (л.д.38)
Ответ на данное обращение был дан МУП «Универсал» заявителю 13.05.2025 (л.д.39), в нем сообщено об отсутствии возможности подключения данного земельного участка к системе центрального водоснабжения. Ответ направлен заказным письмом и получен ФИО2 16.05.2025 (л.д.40).
В соответствии с ч.1,2 ст. 52.1 ГрК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.
Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения).
Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно п.1 вышеназванных Правил настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п.4 Правил подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке:
а) направление лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, исполнителю запроса о выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам технических условий в случаях и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;
б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;
в) заключение договора о подключении;
г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором о подключении;
д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.
В соответствии с п. 5. Правил организация, осуществляющая горячее водоснабжение, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении (в том числе при необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки), определяется лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, в соответствии с градостроительным планом земельного участка.
В случае отсутствия градостроительного плана земельного участка, если лица, указанные в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, не имеют сведений об организации, осуществляющей горячее водоснабжение, организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в которую следует обращаться с запросом о выдаче технических условий (при необходимости) и заявлением о подключении, и такие лица вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным запросом о представлении сведений о такой организации с указанием местонахождения подключаемого объекта.
Согласно п. 23 Правил основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случае:
необходимости подключения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при перераспределении (уступке права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки);
необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки) ранее подключенного подключаемого объекта;
реконструкции, модернизации или капитального ремонта ранее подключенного подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение подключенной мощности (нагрузки) такого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при изменении точки подключения.
Согласно п. 25 Правил для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению № 2, содержащее предусмотренные данным пунктом Правил сведения, с приложением документов, указанных в п. 26 Правил.
При этом, в случае отсутствия у лиц, указанных в п. 9 Правил сведений и документов, указанных в п.25, 26 правил, необходимых для подачи исполнителю заявления о подключении, но при наличии у таких лиц сведений и документов, указанных в п.13, 14 Правил, а также в случае, предусмотренном ч. 5.1. ст. 52.1 ГРК РФ, такие лица вправе обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий.
В соответствии с п. 31 Правил исполнитель в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные от заявителя документы, анализирует их содержание, проверяет их на соответствие документам, указанным в п. 26 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения.
Согласно п. 32 Правил в случае непредставления заявителем сведений и документов, указанных в п.п. 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме, или при несоответствии представленного баланса водопотребления и водоотведения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о подключении направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления о подключении на срок до получения недостающих сведений и (или) документов.
В случае непредставления заявителем недостающих сведений и (или) документов в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления исполнитель вправе аннулировать заявление о подключении и уведомить об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного заявления.
В соответствии с п. 33 Правил случае представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение, и оценивает техническую возможность подключения, а при отсутствии технической возможности также наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе исполнителя.
16.04.2025 в МУП «Универсал» поступило заявление ФИО2 о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, к сетям водоснабжения.
Из указанного заявления было понятно, что просит заявитель. ФИО2 обратился в компетентную организацию – МУП «Универсал». В заявлении ФИО2 не имелось всех сведений, предусмотренных вышеуказанными Правилами, а также к данному заявлению не прилагались все требуемые документы.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Правил, МУП «Универсал» в адрес ФИО2 уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы не направлялось.
Соответственно, рассмотрение вышеуказанного заявления не приостанавливалось, в дальнейшем итоговое решение по заявке не принималось, ответ на заявление направлен только 13.05.2025 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Довод представителя административного истца о том, что заявление не подлежит рассмотрению в соответствии с Правилами, поскольку ФИО2 просил подключить объект капитального строительства к несанкционированному водопроводу, является необоснованным, поскольку иного порядка подачи заявления, рассмотрения заявления и подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения, кроме порядка, предусмотренного вышеназванными Правилами, не имеется. При этом не имеет значения, имеется ли действующий водопровод, к которому возможно осуществить подключение, либо водопровод отсутствует вообще. Вышеназванные Правила регулируют, какие действия должным быть осуществлены заявителем и исполнителем в каждом случае.
МУП «Универсал», дав ответ ФИО2 о невозможности подключения объекта к водопроводу, фактически рассмотрело вопрос без наличия всех необходимых документов, без оценки всех существенных обстоятельств, в частности, к какому объекту (участку сети) централизованных систем водоснабжения должно осуществляться подключение, не оценена техническая возможность подключения, возможность включения в инвестиционную программу (ответ Сазоновского территориального управления о невозможности включения в инвестиционную программу был дан на 2024 год).
Подача ФИО2 заявления не по форме, предусмотренной Правилами, не является основанием для его нерассмотрения в соответствии с требованиями Правил, поскольку заявитель является гражданином, более слабой стороной в данных правоотношениях, из указанного заявления было понятно, что он просит, а предприятие должно было разъяснить ему требования, предъявляемые к заявлению.
Таким образом, в ходе рассмотрения обращения ФИО2 прокурором были выявлены нарушения требований действующего законодательства.
По результатам рассмотрения обращения прокурором были приняты меры прокурорского реагирования в виде внесения 16.09.2025 в адрес руководителя МУП «Универсал» представления об устранении нарушений законы, причин и условий, им способствовавших.
Учитывая, что представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий, принятие мер прокурорского реагирования в виде внесения вышеуказанного представления соответствовало полномочиям прокурора, не нарушало прав и законных интересов административного истца, на которого не возлагалось данным представлением исполнение несвойственных ему задач.
Оснований для вывода о том, что внесение прокурором представления от 16.09.2025 не соответствует положениям п.2 и 3 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не установлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований МУП «Универсал» отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья Ю.В.Глатенко
Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2025 года
Копия верна:
Судья Ю.В.Глатенко