УИД: №

Дело № 12-21/2023

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2023 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Паймин А.А., рассмотрев протест и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 августа 2023 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Красновым Н.В. принесен протест, в обоснование которого указано, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 29.08.2023 и в протоколе об административном правонарушении от 15.08.2023 не указаны дата, время совершения административного правонарушения, при каких обстоятельствах совершено правонарушение, не отражено, допускалось ли ранее ФИО1 такое действие/бездействие (когда и чем это подтверждается) в постановлении доказательства, подтверждающие совершение правонарушения перечислены без раскрытия их содержания, без указания даты их составления. По указанным основаниям и. о. прокурора просит отменить постановление от 29.08.2023 в отношении ФИО1 и возвратить дело на новое рассмотрение.

В суде помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Никифорова Т.А. полностью поддержала протест по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, на рассмотрение дела не явилась.

Выслушав помощника прокурора Никифорову Т.А., изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Объектом административного правонарушения рассматриваемой категории являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Из материалов дела следует, что 15.08.2023 инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Ибресинскому району ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.08.2023, 15.08.2023 в 19 часов 30 минут установлено, что ФИО1, находясь в <адрес>, являясь матерью несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заботу о ребенке не проявляет, длительное время злоупотребляет спиртными напитками, за ребенком не ухаживает, горячая еда в доме отсутствует.

За данное правонарушение постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29.08.2023 ФИО1 была признана виновной по ч. 1 ст. 5.35. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. Из постановления следует, что 15.08.2023 в 19 часов 30 минут установлено, что ФИО1, находясь в <адрес>, являясь матерью несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, забот о ребенке не проявляет, длительное время злоупотребляет спиртными напитками, за ребенком не ухаживает, горячая еда в доме отсутствует.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В пункте 4 разъяснений, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Приведенные в протоколе обстоятельства не отвечают признакам объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, какие действия или бездействие и какие родительские обязанности нарушены ФИО1 применительно к данным событиям.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Этот недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела коллегиальным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям статьи 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято коллегиальным органом к производству, рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, то есть установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме. Отсутствие таких признаков влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении является административным актом, который должен полностью соответствовать его содержанию, предусмотренному ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29.08.2023 по делу об административном правонарушении не указано в чем конкретно выражено неисполнение или ненадлежащее исполнением ФИО1 обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего ФИО5, а также мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о виновности, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В связи с отменой оспариваемого постановления в виду нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не входит в обсуждение доводов протеста.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья