Дело №2а-478/2022

УИД 21RS0004-01-2022-000613-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 г. п. Вурнары Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Кушниковой Н.Г.,

при секретаре Спиридоновой С.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Спиридоновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения и водоотведения на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района; обязании администрацию Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики протяженностью 675 метров.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Вурнарского района по поручению прокуратуры Чувашской Республики проведен анализ состояния законности в сфере строительства, реконструкции, модернизации и ремонта объектов коммунальной инфраструктуры. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района имеются многоквартирные дома, в которые абонентам питьевая вода подается с использованием централизованных систем водоснабжения. Централизованное водоснабжениеи водоотведение населения, проживающего на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики осуществляет ООО «Март» с использованием находящихся в муниципальной собственности Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района водопроводных сетей, переданных по договору аренды муниципального имущества, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией, выступающего в роли арендодателя, и ООО «Март», выступающего в роди арендатора. Согласно п. 1.1. договора аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество: 1) подземный водопровод, назначение: сооружения коммунального хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Вурнарский район, Санарпосинское сельское поселение (кадастровый №); 2) канализационный самотечный коллектор 675 м, назначение: сооружения коммунального хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №); 3) сооружение: артезианская скважина, назначение: нежилое, протяженность глубина 150 м, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подземный водопровод протяженностью 675 м принадлежит Санарпосинскому сельскому поселению Вурнарского района на праве собственности; канализационный самотечный коллектор протяженностью 675 м принадлежит Санарпосинскому сельскому поселению Вурнарского района на праве собственности. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В рамках осуществления надзорной деятельности установлен износ сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района, который составляет 100 %. Общая протяжённость сетей водоснабжения и водоотведения составляет - 675 м. Техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не проводилось. Общее состояние сетей оценивается при визуальном осмотре в случаях утечек и плановой замене участков трубопроводов, а также при выполнении работ по обслуживанию. Годы постройки и ввода в эксплуатацию указанных сетей 1981 г. Капитальный ремонт указанных объектов не проводился. Непринятие администрацией Санарпосинского сельского поселения надлежащих своевременных мер по организации и проведению капитального ремонта находящегося в муниципальной собственности сетей водоснабжения и водоотведения, износ которых превышает установленные нормативы, создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Спиридонова Л.В. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо ООО «Март» о времени и месте рассмотрения дела извещено, явку представителя в суд не обеспечило, просило дело рассмотреть без участия представителя.

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики проведен анализ состояния законности в сфере строительства, реконструкции, модернизации и ремонта объектов коммунальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района имеются многоквартирные дома, в которые абонентам питьевая вода подается с использованием централизованных систем водоснабжения. Централизованное водоснабжение и водоотведение для населения, проживающего на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики осуществляет ООО «Март» с использованием находящихся в муниципальной собственности Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района водопроводных сетей, переданных по договору аренды муниципального имущества, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией, выступающего в роли арендодателя, и ООО «Март», выступающего в роди арендатора. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество: 1) подземный водопровод, назначение: сооружения коммунального хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №); 2) канализационный самотечный коллектор 675 м, назначение: сооружения коммунального хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Санарпосинское сельское поселение (кадастровый №); 3) сооружение: артезианская скважина, назначение: нежилое, протяженность глубина 150 м, расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №), которые принадлежат Санарпосинскому сельскому поселению <адрес> на праве собственности. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Установлен износ сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района, который составляет 100 %. Общая протяжённость сетей водоснабжения и водоотведения составляет - 675 м. Техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не проводилось. Общее состояние сетей оценивается при визуальном осмотре в случаях утечек и плановой замене участков трубопроводов, а также при выполнении работ по обслуживанию. Годы постройки и ввода в эксплуатацию указанных сетей 1981 г. Капитальный ремонт указанных объектов не проводился.

Конституция РФ в статьях 2, 41 определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В силу п.п. 2, 4, 5, 9, 14, 15, 25 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 7 Устава Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесено к ведению Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики.

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»;

Согласно ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст. ст. 8, 12 Закон ЧР от 19.12.1997 № 26 «О питьевой воде» централизованные системы питьевого водоснабжения являются основными в обеспечении бесперебойного режима подачи питьевой воды потребителям и относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения городов и иных поселений. Собственники централизованных систем питьевого водоснабжения осуществляют эксплуатацию систем самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации. Источниками финансирования питьевого водоснабжения могут быть, в том числе, средства республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и иных источников.

Поскольку централизованные системы питьевого водоснабжения относятся к особо важным объектам жизнеобеспечения городов и иных поселений, одной из задач органа местного самоуправления территории, где находится данный объект является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в системе водоснабжении и водоотведения.

В силу п. «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.ч.1, 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1, п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности. Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности.

В силу абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Постановлением главы администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики. В схеме указаны объекты: детский сад, школа, сельский дом культуры, столовая, магазин, многоквартирные жилые дома, котельная, артезианская скважина.

Как следует из сообщения главы администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципального образования – Санарпосинское сельское поселение Вурнарского района Чувашской Республики находятся следующие объекты водоснабжения и водоотведения: канализационный самотечный коллектор 675 м., 1981 года завершения строительства, с кадастровым номером №; подземный водопровод протяженностью 675 м, 1981 года завершения строительства с кадастровым номером №; теплотрасса протяженностью 600 м с кадастровым номером №.

Из договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что канализационный самотечный коллектор 675 м., 1981 года завершения строительства, с кадастровым номером №; подземный водопровод протяженностью 675 м, 1981 года завершения строительства с кадастровым номером №, а также артезианская скважина, принадлежащая муниципальному образованию – Санарпосинское сельское поселение Вурнарского района Чувашской Республики на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находятся в аренде ООО «Март», которое принимает объекты во временное владение и пользование в соответствии с его назначением, содержит объект в исправном состоянии, производит текущий ремонт объектов аренды.

Судом установлено, что техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не проводилось. Вместе с тем в рамках осуществления надзорной деятельности установлен износ вышеуказанных сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Санарпосинского сельского поселения, который составляет 100%.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, выявленные нарушения, административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики является незаконным.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность провести капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики протяженностью 675 метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, выраженное в непринятии мер по проведению капитального ремонта сетей водоснабжения и водоотведения на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района.

Обязать администрацию Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики протяженностью 675 метров.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2022 г.

Судья Н.Г. Кушникова

Решение29.12.2022