Производство № 2-4081/2022

УИД 28RS0004-01-2022-004950-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием представителя истца ОВ, представителя ответчика ММ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОВ к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ОВ обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что решением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15 марта 2022 года ОВ было отказано в назначении пенсии по причине того, что в период замещения ей должности аудитора контрольно-счетной палаты Амурской области с 22 октября 1998 года по 04 октября 2002 года данная должность относилась к государственным должностям государственной службы Амурской области. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку Законом Амурской области от 27 декабря 1996 года № 123-ФЗ к должностям государственной службы области категории «А» относится, в том числе, должность аудитора контрольно-счетной палаты области. С учетом ранее действующего законодательства должности категории «А» и государственное должности области тождественны. Истец занимая должность аудитора контроль-счетной палаты Амурской области имеет право на назначение пенсии.

На основании изложенного, истец ОВ просила суд признать решение Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15 марта 2022 года № 6 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет незаконным; возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность назначить пенсию с момента обращения с заявлением, но не ранее возникновения права на пенсию.

Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась истец, обеспечила явку своего представителя. Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями пункта 3 части 2 статьи 117 ГПК РФ, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца на требованиях иска настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что ОВ незаконно была лишена права на назначение пенсии, поскольку в спорный период времени занимала государственную должность категории «А», иных должностей закон не предусматривает. Согласно Закону Амурской области № 260, который вступил в силу после прекращения работы истцом, данный Закон не должен ухудшать положение тех лиц, которые занимали должности категории «А» в период до его принятия. В приложении к данному Закону Амурской области № 260 в подпункте 9 указана должность аудитора контрольно-счетной палаты области. Также в данном законе была ссылка на должности области категории «Б» - это должности, которые относятся к должностям госслужащих. Категория «А» - это должности, признанные государственными должностями области. Должность аудитора приравнена к должности области. Фактически должность была переименована, должность аудитора перешла в государственную должность области. Лицо, которое занимало должность категории «А», могло претендовать на назначение пенсии. На основании изложенного, представитель истца просила требования иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями иска ОВ не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ к государственным должностям области относится также должность аудитора контрольно-счетной платы области. Однако лицом, замещающим государственную должность области, является лицо, замещающее на день официального опубликования данного Закона должность, указанную в части 4 статьи 1 Закона № 260-ОЗ, и на него распространяется действие закона со дня вступления его в законную силу. ОВ на день официального опубликования Закона не замещала должность аудитора контрольно-счетной платы области, в связи с чем на нее не распространялось действие названного Закона, в том числе в части пенсионного обеспечения. ОВ в период с 01 января 1998 года по 21 октября 1998 года работала в контрольно-счетной палате Амурской области в должности инспектора, а с 22 октября 1998 года по 11 октября 2002 года в должности аудитора. На момент осуществления полномочий аудитора контрольно-счетной платы области действовал Закон Амурской области от 27 декабря 1996 года № 123-ОЗ, который относил должность истца к государственным должностям государственной службы области категории «А». Закон Амурской области от 17 сентября 2003 года исключил из числа государственных служащих лиц, замещающих государственные должности категории «А». На дату прекращения ОВ своих полномочий по должности аудитора контрольно-счетной платы области данная должность призналась действующим в тот момент законом государственной службой области категории «А», но при этом лица, замещавшие государственную должность, относились к государственным служащим. На основании изложенного, представитель ответчика полагала, что решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе истцу в назначении пенсии законно и обоснованно, в связи с чем просила в иске ОВ отказать.

Выслушав пояснение представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статьи 7, 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации. Указанные нормы гарантируют равенство пенсионных прав.

Как следует из материалов дела, 04 февраля 2022 года ОВ обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15 марта 2022 года № 6 ОВ, замещавшей в период с 22.10.1998 года по 04.10.2022 года должность аудитора контрольно-счётной палаты Амурской области, в назначении пенсии за выслугу лет отказано, в соответствии с п. 1, п. 2.12 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, и лицам, замещавшим государственные должности области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 27.02.2018 года № 37, в связи с тем, что Законами Амурской области от 01.07.1996 года № 99-ОЗ «О государственной гражданской службе области», от 27.12.1996 года № 123-ОЗ «О реестре государственных должностей государственных служащих области» данная должность относилась к государственным должностям государственной службы Амурской области.

Не согласившись с указанным решением и полагая его незаконным, ОВ инициирован настоящий иск в суд.

При проверке обоснованности заявленных требований судом установлено следующее.

Согласно трудовой книжке ОВ серии АТ-II № ***, заполненной 25 августа 1980 года, ОВ в период с 01 января 1998 года по 21 октября 1998 года занимала должность инспектора в контрольно-счетной палате Амурской области, с 22 октября 1998 года по 11 октября 2002 года – аудитора контрольно-счетной платы области.

В период замещения ОВ должности аудитора контрольно-счетной платы области с 22 октября 1998 года по 11 октября 2002 года действовал Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу с 01 февраля 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), который устанавливал правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ государственная должность определялась как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (абзац первый пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ).

Государственные должности в Федеральном законе от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ подразделялись на: 1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории «А». Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ; признан утратившим силу пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации»); 2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», - государственные должности категории «Б» (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ); 3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории «В» (подпункт 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ).

Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» давался в Реестре государственных должностей в Российской Федерации (абзац седьмой пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ следует, что государственные должности подразделялись на государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (государственные должности категории «А»), а также на должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», и учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (соответственно, государственные должности категорий «Б» и «В»).

При этом государственные должности категорий «Б» и «В» относились к государственным должностям государственной службы.

Таким образом, правовой статус государственной должности определялся в зависимости от того, с какой целью эта должность учреждалась.

Регулирование отношений в сфере государственной службы Амурской области и правовое положение государственных служащих Амурской области в период замещения ОВ должности аудитора контрольно-счетной платы области с 22 октября 1998 года по 11 октября 2002 года осуществлялось в соответствии с нормативными положениями Закона Амурской области от 01 июля 1996 года № 99-ОЗ «О государственной службе области» (этот закон утратил силу с 01 февраля 2005 года в связи с принятием Закона Амурской области от 27 мая 2005 года № 3-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области», за исключением части 3 статьи 8, утратившей силу со дня вступления в силу Закона Амурской области от 28 июня 2005 года № 22-ОЗ «О квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской службы области»).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 1 Закона Амурской области от 01 июля 1996 года № 99-ОЗ «О государственной службе области» под государственной службой в этом законе понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти области. Государственная служба исполнялась в органах государственной власти на штатных государственных должностях, включенных в соответствующий Реестр государственных должностей государственной службы.

Понятие государственной должности было дано в пункте 1 статьи 3 Закона Амурской области от 01 июля 1996 года № 99-ОЗ - учрежденная в установленном порядке должность в областном Совете народных депутатов, Администрации области и иных органах государственной власти с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей, содержащаяся за счет средств областного бюджета.

В силу части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 27 декабря 1996 года № 123-ОЗ «О Реестре государственных должностей государственных служащих области» (в редакции Закона Амурской области от 03 февраля 1999 года № 128-ОЗ, действовавшей на период замещения ОВ должности аудитора контрольно-счетной платы области с 22 октября 1998 года по 11 октября 2002 года; утратил силу с 01 февраля 2005 года в связи с принятием Закона Амурской области от 27 мая 2005 года № 3-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Амурской области») к государственным должностям государственной службы Амурской области категории «А» относились должности Председателя областного Совета народных депутатов, Главы Администрации области, заместителя Председателя областного Совета народных депутатов, председателя постоянной комиссии областного Совета народных депутатов, депутатов областного Совета народных депутатов, работающих в областном Совете народных депутатов на постоянной оплачиваемой основе, председателя избирательной комиссии Амурской области, заместителя председателя избирательной комиссии Амурской области, секретаря избирательной комиссии Амурской области, председателя контрольно-счетной палаты Амурской области, заместителя председателя контрольно-счетной палаты Амурской области, аудиторов контрольно-счетной палаты Амурской области.

Исходя из положений Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательства Амурской области, регулировавших правовое положение государственных служащих Российской Федерации и государственных служащих субъекта Российской Федерации - Амурской области, замещаемая ОВ должность аудитора контрольно-счетной платы области относилась к государственным должностям государственной службы Амурской области категории «А», учреждалась в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» введено понятие «государственная гражданская служба Российской Федерации» вместо ранее применявшегося понятия «государственная должность государственной службы».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность (статья 8 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Федеральный закон, регулирующий деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в настоящее время отсутствует.

Вместе с тем, в Амурской области были приняты два закона: Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» и Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области», вступившие в силу с 01 января 2007 года.

Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» установлен перечень лиц, замещающих государственные должности Амурской области, основы их правового статуса, определены виды и объемы предоставляемых им государственных гарантий.

Частью 1 статьи 1 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ предусмотрено, что государственной должностью Амурской области является должность, устанавливаемая федеральными законами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами области для непосредственного исполнения полномочий государственных органов области.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 1 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ к государственным должностям Амурской области относятся должности председателя контрольно-счетной палаты области, заместителя председателя контрольно-счетной палаты области, аудитора контрольно-счетной палаты области.

Таким образом, анализ приведенных положений как ранее действовавшего законодательства Амурской области, так и действующего с января 2007 года, показывает, что должность, занимаемая истцом, – аудитор контрольно-счетной платы области была отнесена к государственным должностям государственной службы Амурской области как на момент ее замещения истцом (то есть с 22 октября 1998 года по 11 октября 2002 года), так и после вступления в законную силу Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ (то есть после 01 января 2007 года), то есть законодатель отождествил должности категории «А» с государственными должностными обязанностями.

С учетом приведенного, доводы стороны ответчика об отсутствии у истца права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом № 260-ОЗ в виду отсутствия между сторонами служебных отношений на день официального опубликования данного закона, судом признаются ошибочными.

При этом суд также принимает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, о необходимости правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными и рассчитывать на то, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, в связи с этим приходит к выводу о том, что при наличии бесспорно установленного факта замещения истцом в период с 22.10.1998 года по 11.10.2002 года должности аудитора контрольно-счетной палаты Амурской области, ОВ при изменении законодательства вправе рассчитывать на учет данных периодов при решении вопроса о назначении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что должность, занимаемая ОВ, в период с 22 октября 1998 года по 11 октября 2002 года была отнесена к государственным должностям государственной службы Амурской области категории «А», учрежденной для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ к государственной должности Амурской области прямо отнесена должность аудитора контрольно-счетной платы области, суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства социальной защиты населения Амурской области правовых оснований для отказа ОВ в назначении пенсии за выслугу лет.

В этой связи решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе ОВ в назначении пенсии за выслугу лет от 15 марта 2022 года № 6 является незаконным, а требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ лицу, замещающему государственную должность Амурской области, предоставляется пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных данным законом, иными нормативными правовыми актами области.

Лицо, замещавшее государственную должность Амурской области, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств областного бюджета, исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения государственной должности области (часть 2 статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ).

Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (часть 3 статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ).

Лицу, замещавшему государственную должность Амурской области, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию при замещении государственной должности Амурской области сроком от года до трех лет устанавливается в размере 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности (пункт 1 части 4 статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ).

Учитывая, что решение Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15 марта 2022 года № 6 об отказе ОВ в назначении пенсии за выслугу лет, которым не был учтен период ее работы с 22 октября 1998 года по 11 октября 2002 года в должности аудитора контрольно-счетной платы области признано незаконным, восстановление нарушенного права истца подлежит путем возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности назначить пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, но не ранее возникновения права истца на получение пенсии.

Таким образом, требования искового заявления ОВ к Министерству социальной защиты населения Амурской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Амурской области от 15 марта 2022 года № 6 об отказе ОВ в назначении пенсии за выслугу лет.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области назначить ОВ пенсию за выслугу лет с момента обращения с заявлением, результатом рассмотрения которого явилось решение от 15 марта 2022 года № 6, но не ранее возникновения права на пенсию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2022 года.