Судья Макарова В.А. Дело № 2-88/2023 (2-393/2022)
35RS0010-01-2022-00175114-83
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 августа 2023 года № 33-4137/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Вахониной А.М.,
судей Белозеровой Л.В., Махиной Е.С.,
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Вологодской области на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 15 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца ФИО1, судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее - ОПФР по Вологодской области, пенсионный орган) от 31 января 2022 года № 14071/22 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа (не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда).
На дату определения права, 25 января 2021 года, специальный стаж у заявителя отсутствует.
В специальный стаж не зачтен период работы ФИО1 с 23 октября 2007 года по 31 декабря 2020 года в качестве санитарки рентгенологического кабинета в Кирилловской ЦРБ, позднее БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», так как правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10 пользуются младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгенологических отделениях (кабинетах), что не подтверждается документально и по данным персонифицированного учета, согласно сведений, представленных работодателем.
Оспаривая правомерность принятого решения, ФИО1 обратилась в суд с иском к ОПФР по Вологодской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила суд признать решение ответчика об отказе в установлении пенсии от 31 января 2022 года № 14071/22 незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия в части, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01 января 2010 года по 31 декабря 2020 года в должности санитарки рентгенологического кабинета МУЗ Кирилловская ЦРБ, позднее БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», а также назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения за её назначением, то есть с 25 января 2022 года.
В обоснование требований указала, что её работа полный рабочий день была связана с непосредственным уходом за больными в зоне ионизирующего излучения. За работу во вредных условиях труда получала 15% надбавку к заработной плате, дополнительный отпуск 21 календарный день, имела 30-часовую сокращенную рабочую неделю (6 часов в день).
Определением суда от 16 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ».
Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 15 мая 2023 года исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОСФР по Вологодской области) удовлетворены частично.
Признано незаконным и не порождающим правовых последствий решение ОСФР по Вологодской области от 31 января 2022 года № 14071/22 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периодов её работы в должности санитарки рентгенологического кабинета МУЗ Кирилловская ЦРБ, БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» в период с 01 января 2010 года по 10 января 2010 года, с 23 января 2010 года по 10 мая 2016 года, с 21 мая 2016 года по 31 декабря 2020 года.
На ОСФР по Вологодской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 (СНИЛС ...) периоды работы в должности санитарки рентгенологического кабинета МУЗ «Кирилловская ЦРБ, БУЗ «Кирилловская ЦРБ» с 01 января 2010 года по 10 января 2010 года, с 23 января 2010 года по 10 мая 2016 года, с 21 мая 2016 года по 31 декабря 2020 года, назначить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права - с 25 января 2022 года.
В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ОСФР по Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает, что согласно акту документальной проверки из должностных инструкций следует, что обязанности санитарки рентгенологического кабинета БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» не связаны с постоянной занятостью по уходу за больными в рентгеновском кабинете.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1, БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» просят оставить жалобу без удовлетворения, решение суда – без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, полагает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 названного Федерального закона).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к спорным периодам работы подлежит применению Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
В Списке № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрено, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ имеют младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах) - Раздел XXIV, код позиции: 22600000-14467.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ, осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 516).
Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29).
Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее – Порядок № 258н), в соответствии с которым подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.
Согласно пункту 3 Порядка № 258н, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При этом пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Из приведенных нормативных положений следует, что характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Таким образом, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда пользуются те работники, чьи профессии и должности предусмотрены соответствующими списками (Списком № 1 или Списком № 2), при условии, если они заняты в производствах, определенных этими списками в течение полного рабочего дня.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.
Частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.
На основании пункта 13 Порядка № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно части 6 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
Таким образом, для включения спорных периодов работы истца, имевших место после 01 января 2013 года, в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, необходимо не только установление вредного или опасного класса условий труда на рабочем месте, но и уплата страхователем дополнительных тарифов страховых взносов за физических лиц, занятых на работах, которые указаны в пунктах 1-18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.
Из приведенных нормативных положений следует, что сам по себе факт работы истца не влечёт автоматически возникновения права на льготное пенсионное обеспечение. Для его возникновения необходимо подтверждение работы не менее 80% рабочего времени (полная занятость), а также данных о характере работы. При этом не все работники, работающие во вредных или тяжелых условиях труда, пользуются правом на назначение льготной пенсии.
Разрешая спор и возлагая на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж ФИО1 периоды её работы в должности санитарки рентгенологического кабинета МУЗ «Кирилловская ЦРБ», БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» с 01 января 2010 года по 10 января 2010 года, с 23 января 2010 года по 10 мая 2016 года, с 21 мая 2016 года по 31 декабря 2020 года, суд исходил из того, что работа ФИО1 в рентгенологическом кабинете в качестве санитарки в указанные выше периоды соответствовала Списку № 2 (не менее 80% рабочего времени) и предоставляла ей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Оснований не согласиться с таким выводом суда у судебной коллегии не имеется.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 с 22 октября 1997 года принята на работу в МУЗ «Кирилловская ЦРБ» в качестве санитарки хирургического отделения, 23 октября 2007 года в этой же больнице переведена на должность санитарки рентгенологического кабинета и работает в данной должности по настоящее время.
Из отзыва на исковое заявление БУЗ В «Кирилловская ЦРБ» от 24 апреля 2023 года следует, что ФИО1 в период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2020 года осуществляла должностные обязанности в должности санитарки рентгенологического кабинета БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ».
Согласно должностных инструкций санитарки рентгенологического кабинета МУЗ «Кирилловская ЦРБ» от 01 декабря 2004 года, БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» от 01 декабря 2015 года в должностные обязанности санитарки рентгенологического кабинета, а в дальнейшем и флюроографического кабинета, входит: содержание помещения рентгенологического кабинета в должном порядке, проведение не менее 2- х раз в сутки влажной уборки помещения (раз в месяц генеральную уборку), приготовление бариевой взвеси, помощь рентгенолаборанту в приготовлении контрастных веществ, химрективов для обработки рентгеновской пленки, помощь лаборанту при проявлении пленки, подавать кассеты рентгенлаборанту и врачу, подготавливать кабинет к приему больных, вызов больных в кабинет по указанию врача-рентгенолога и рентгенлаборанта, сопровождение больных до аппарата, подготовка больного к исследованию, раздевание, перекладывание на стол, надевание на него защитных средств, ведение архива рентгенограмм и прочее (пункты 8, 9,10,11,12,13,19) Инструкции) и др.
Также в материалы дела работодателем БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» представлен хронометраж рабочего времени санитарки рентгенологического кабинета, в соответствии с которым рабочий день ФИО1 начинается в 8 часов и заканчивается в 14 часов. В течение всего рабочего дня ФИО1, находясь непосредственно в рентгенологическом кабинете, ежедневно участвовала при проведении более 10-14 исследований: приготовляла барий в кружку, помогала пациентам в раздевании и одевании, укладывала пациентов на стол, надевала на пациентов защитные свинцовые средства, после исследования снимала защитные средства, помогла спуститься со стола, одеться, умыться, обрабатывала кружку в дез. средстве, промыла, убрала кабинет от нежелательных последствий, обрабатывала рабочую поверхность рентгенаппарата раствором уксусной кислоты, проводила обработку кабинета дез. средствами, кварцевание, работала с документами, архивом, приготовила рабочие растворы на следующий день, у каждого пациента принимает амбулаторную карту (историю болезни) и направление. После исследования возвращает обратно, разъясняет в какой кабинет идти дальше или сопровождает до лифта, отделения.
Исходя из хронологии проводимых в отношении пациентов исследований, степени участия в них ФИО1, как санитарки рентгенкабинета, истец более 80% рабочего времени выполняла непосредственные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией (5 часов 40 минут из 6-ти часового рабочего дня).
В соответствии с имеющейся в материалах дела картой № 25 специальной оценки условий труда от 17 мая 2017 года в отношении санитарки рентгенологического кабинета ФИО1 установлено право на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по Списку № 2 (код позиции 22600000-14467), присвоен 3.20 класс условий труда, пользуется правом на дополнительный отпуск, на бесплатное получение молока, доплату за неблагоприятные условия труда, сокращенную рабочую неделю (6 часов в день). В разделе краткое описание выполняемой работы указано: уборка, наведение растворов (проявитель, фиксаж, уксус 20%), ведение архива, помощь пациентам при обследовании. К группе «Б» относятся сотрудники, находящиеся по условиям работы в сфере действия ионизирующего излучения: сотрудники, работающие в смежных с рентгеновским кабинетом помещениях, специалисты, не входящие по должностным обязанностям в штат рентгеновского отделения, но участвующие в проведении рентгеновских исследований.
Согласно информации БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» в спорные периоды истец работала в медицинском учреждении в должности санитарки рентгенологического кабинете в течение полного рабочего дня. За все периоды работы в должности санитарки в Пенсионный фонд предоставлялись индивидуальные сведения по Списку № 2 (позиция 22600000-14467) с кодом льготы 27-2, а также уплачивались страховые взносы, в том числе и повышенные за работу во вредных условиях труда. Уточненные (исправленные) сведений в форму индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 были предоставлены на основании акта проверки ОПФР по Вологодской области от 11 января 2022 года № 231 во избежание штрафных санкций со стороны Пенсионного Фонда Российской Федерации.
Анализируя представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о работе ФИО1 в течение полного рабочего дня в рентгенологическом кабинете в качестве санитарки, что предусмотрено Списком № 2, в связи с чем периоды работы истца с 01 января 2010 года по 10 января 2010 года, с 23 января 2010 года по 10 мая 2016 года, с 21 мая 2016 года по 31 декабря 2020 года подлежат включению в специальный стаж.
Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов истец имеет специальный стаж более 10 лет, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для возложения обязанности на ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ с 25 января 2022 года.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Вахонина
Судьи Л.В. Белозерова
Е.С. Махина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2023 года.