Решение по делу № 2А-3890/2022 от 16.12.2022 - о признании незаконными действий (бездействий) МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-3890/2022

36RS0005-01-2022-004400-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности – ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2022 г. в Советский районный суд г.Воронежа поступило вышеуказанное административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) МОСП по ОИП, УФССП России по Воронежской области, выразившихся в ненадлежащем направлении, а также нарушении сроков направления в адрес административного истца копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 01 декабря 2021 г., а также об обязании МОСП по ОИП, УФССП России по Воронежской области своевременно направлять копии постановлений.

В обосновании своих требований административный истец указал, что 01 декабря 2021 г. МОПС по ОИП было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Однако, копия данного постановления в адрес административного истца в установленном законом порядке направлена не была и предоставлена только 19 сентября 2022 г. в ходе судебного заседания при рассмотрении административного дела № 2а-2509/2022, в связи с чем права административного истца были нарушены.

Административный истец ФИО1, привлеченные к участию в деле в качестве административных истцов начальник МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3, а так же судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 94-98) Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. От административных ответчиков ФИО3 и ФИО4 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии. (л.д. 99-100)

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме

Представитель начальника МОСП по ОИП – ФИО3 по доверенности ФИО5 в судебном заседании 20 октября 2022 г. исковые требования не признала, пояснила, что в рамках данного исполнительного производства было вынесено обжалуемое постановление 1 декабря 2021 г., которое было в этот день направлено посредством ЕГПУ в адрес ФИО1 и в этот же день было прочитано административным истцом, что подтверждается сведениями из базы данных АИС. Права должника нарушены не были, поскольку от него имеется согласие на получение корреспонденции посредством сайта Госуслуги.

Представитель начальника МОСП по ОИП – ФИО3 и УФССП России по Воронежской области по доверенностям ФИО6 в судебном заседании 15 ноября 2022 г. исковые требования также не признал.

Представитель начальника МОСП по ОИП – ФИО3 по доверенности ФИО7 в судебном заседании 02 декабря 2022 г. исковые требования не признала.

Представитель МОСП по ОИП, а так же УФССП России по Воронежской области по доверенностям ФИО8 в судебном заседаниях 15 ноября 2022 г. и 16 декабря 2022 г. исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные пояснениям ФИО5, при этом дополнила, что взаимодействие между УФССП и Минцифрой регламентируется соглашением от 20 октября 2020 г., а также Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 г. № 606. Кроме того, пояснила, что действующим законодательством предусмотрено направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам не позднее следующего дня за днем его вынесения. ФИО1 данное постановление было направлено в день его вынесения только посредством сайта Госуслуги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

Постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП ФИО4 от 01 декабря 2021 г. было возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу УФК по Воронежской области 1000 руб. (л.д. 67-68)

Согласно журналу изменений общий – исполнительный документ № ИП АИС УФССП России по Воронежской области, согласие должника на получение уведомлений в ЛК ЕГПУ поступило 30 ноября 2021 г. 15:59:35 (IS_DBTR_AGR_EGPU)=1). (л.д. 58)

Согласно базе данных АИС ФССП России по Воронежской области, указанное выше постановление посредством электронной почтовой корреспонденции было направлено ФИО1 01 декабря 2021 г. и в этот же день в 09:41:02 было прочитано последним. (л.д. 69)

10 января 2022 г. судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП ФИО4 было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а именно: в <данные изъяты> (л.д. 70), которое согласно базе данных АИС ФССП России по Воронежской области посредством электронной почтовой корреспонденции в этот же день было направлено ФИО1 и в этот же день было им прочтено (л.д. 71)

В рамках данного исполнительного производства 26 января 2022 г судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а именно: в <данные изъяты> (л.д. 72, 74, 76, 78), которые в день вынесения, согласно данных базы АИС ФССП России по Воронежской области направлялись посредством электронной почтовой корреспонденции в адрес ФИО1 и были в этот же день прочтены последним (л.д. 73, 75, 77, 79)

28 апреля 2022 г. постановлениями судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП были отменены меры по обращению взыскания на денежные средства должника, имеющиеся на счетах в <данные изъяты> (л.д. 84, 86, 88, 90, 92)

Указанные постановления, согласно базы данных АИС УФССП России по Воронежской области, 4 мая 2022 г. были направлены в адрес ФИО1 посредством электронной почтовой корреспонденции и прочитаны последним 31 июля 2022 г. в 03:28:59. (л.д. 85, 87, 89, 91, 93)

28 апреля 2022 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП было окончено исполнительное производство №-ИП (л.д. 82), которое согласно базы данных АИС УФССП России по Воронежской области 04 мая 2022 г. было направлено в адрес административного истца и прочитано последним 31 июля 2022 г. (л.д. 83)

Как следует из сообщения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, по представленным данным СНИЛС и паспортным данным не удалось обнаружить учетную запись ФИО1 в Единой системе идентификации и аутентификации. Если учетная запись пользователя была ранее удалена из базы данных ЕСИА, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», после удаления учетной записи удаляется вся информация, прямо или косвенно относящаяся к пользователю (л.д. 32)

Исходя из сообщения УФССП России по Воронежской области от 14 декабря 2022 г. № 26901/22/ 57437, 26 октября 2022 г. в 14:19:05 признак согласия аннулировался из карточки исполнительного производства в связи с отказом должника от получения уведомлений в ЛК ЕПГУ (входящий документ «Согласие должника на получение уведомлений в ЛК ЕПГУ35 (IS_DBTR_AGR_EGPU)=0) ( л.д. 57)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Согласно статье 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления (часть 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лиц, участвующее в исполнительном производстве считается извещенным»

Из содержания пункта 3 указанных Правил следует, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае, если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 вышеуказанных Правил, извещение считается не доставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве. Кроме того, из пунктов 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, размещение извещения о наличии исполнительного производства на Портале Госуслуги не освобождает судебного пристава-исполнителя от исполнения обязанности предусмотренной частью 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства, поскольку срок и порядок направления указанного постановления четко регламентирован статьей 30 Закона «Об исполнительном производстве».

Как установлено в судебном заседании, постановлением судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП ФИО4 от 01 декабря 2021 г. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу УФК по Воронежской области 1000 руб., которое в этот же день было направлено ФИО1 в личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг" и получено им 1 декабря 2021 г. в 09:41:02. При этом, как пояснила в судебном заседании представитель УФССП России по Воронежской области ФИО8, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП не направлялась в адрес административного истца каким либо другим способом, в частности, заказной почтовой корреспонденцией, кроме направления посредством портала Госуслуги, в связи с чем, требования административного искового заявления в этой части подлежат удовлетворению.

При этом, согласно требований действующего законодательства, суд не вправе обязать организацию, должностное лицо устранить допущенные нарушения, которые на момент рассмотрения настоящего административного дела еще не совершены административным ответчиком, а могут быть совершены (не совершены) в будущем, в связи с чем, в этой части требования искового заявлению удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 частично.

Признать незаконными действия ( бездействия) МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области по ненадлежащему направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, выраженные в нарушении сроков направления постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в адрес ФИО1.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 по доверенности ФИО2- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 г.