Решение по делу № 2-395/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж.

УИД 74RS0009-01-2023-000222-31

Дело № 2-395/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при помощнике судьи Нафиковой К.К.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнения требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области об отмене решения об отказе в установлении пенсии от 15 ноября 2022 г. №, возложении обязанности включить в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 13.03.1992 по 10.12.1994 в Рудненском заводе химического волокна; с 17.01.1996 по 08.05.2001 в Соколовском-Сарбайском ГОК Республики Казахстан; возложении обязанности решить вопрос о назначении пенсии с учетом вышеуказанных периодов работы.

В обоснование иска указал, что обратился в Клиентскую службу (на правах отдела) в Аргаяшском районе Челябинской области с заявлением о назначении пенсии по старости. Решением ответчика от 15.11.2022 в установлении пенсии было отказано. При этом для расчета пенсии не были учтены следующие периоды работы: с 13.03.1992 по 10.12.1994 в Рудненском заводе химического волокна; с 17.01.1996 по 08.05.2001 в Соколовском-Сарбайском ГОК Республики Казахстан, так как не поступило соответствующее подтверждение государством-членом Соглашения ЕАЭС. Записи об указанных периодах работы в трудовой книжке имеются. Полагает незаконным решение ответчика об отказе в установлении пенсии.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из письменного отзыва Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ФИО3 следует, что ответчик исковые требования не признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Полагает законным решение от 15.11.2022 об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости, поскольку из иностранного государства не поступили подтверждающие сведения (формуляр «О стаже работы»).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, представителя, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 15 августа 2022 г. ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту – Закон № 400-ФЗ).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области № от 15.11.2022 ФИО1 было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой 13-летней продолжительности страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 23, 5.

В страховой стаж ФИО1 не включены следующие периоды:

- с 13.03.1992 по 10.12.1994 в Рудненском заводе химического волокна Республики Казахстан;

- с 17.01.1996 по 08.05.2001 в Соколовском-Сарбайском ГОК Республики Казахстан, так как не поступило соответствующее подтверждение государством-членом Соглашения ЕАЭС.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом № 400-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 с учетом переходных положений, предусмотренных ст. 35 Закона № 400-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста по состоянию на 31 декабря 2018 года (60 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам - по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 06 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет; в случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением указанного возраста на один год за каждые 2 года и 06 месяцев такой работы.

В силу статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (с 01 января 2023 года - в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (часть 1). Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2).

В соответствии со статьей 2 Закона № 400-ФЗ под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 12 закона); индивидуальный пенсионный коэффициент - это параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии; стоимость пенсионного коэффициента - стоимостной параметр, учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.

Порядок определения величины индивидуального пенсионного коэффициента приведен в статье 15 Закона № 400-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 данного закона (граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 3 этого федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включались в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В силу статьи 2 Закона № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (часть 2). В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3).

Аналогичные положения были закреплены в статье 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13 марта 1992 г. Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения. Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 г.

В силу статьи 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Таким образом, Соглашение от 13 марта 1992 г. предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, т.е. по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 г. Федеральным законом № 354-ФЗ) (Соглашение ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7).

В целях реализации статьи 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее Порядок взаимодействия).

Названный Порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 года. Соответственно при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, истец просит обязать пенсионный орган включить в его страховой стаж периоды работы с 13.03.1992 по 10.12.1994 и с 17.01.1996 по 08.05.2001, т.е. до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, предусматривающего особый порядок подтверждения стажа и определения права на пенсию.

Для назначения пенсии ФИО1 ответчику представлены:

- архивная справка Филиала КГУ «Государственный архив Костанайской области» от 03.06.2022, из которой следует, что ФИО1 по приказу № от 24.11.1989 по Заводу химического волокна принят в цех котельная слесарем по КИП и А 4 разряда с 27.11.1989; по приказу от 12.04.1991 № по Заводу химического волокна ФИО1 переведен электромехаником по средствам автоматики и приборам технологического оборудования с 12.04.1991; на основании приказа № от 13.12.1994 ФИО1 уволен с 10.12.1994;

- справка АО "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение" от 26 мая 2022 г., уточняющая характер работы, из которой следует, что ФИО1 работал в промышленном комплексе с 17.01.1996 по 08.05.2001 в качестве помощника машиниста экскаватора на участке отгрузки готовой продукции Цеха по производству окатышей. Работы производились постоянно, полный рабочий день при полной рабочей неделе. Код профессии: 2030000а-14388. 5 лет 3 мес. 22 дн. на вредных тяжелых условиях труда. За указанный период предприятие работало без простоев, работник не привлекался к работе в режиме неполной рабочей недели, не находился в отпуске в связи с приостановкой производства, не обучался на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Отпуска без сохранения заработной платы, легкий труд не предоставлялись;

- справка АО "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение" от 7 июня 2022 г., из которой следует, что ФИО1 работал в ФПО АО «ССГПО», и в период с января 1996 года по май 2001 года включительно ему начислялась заработная плата;

- трудовая книжка, в которой содержатся сведения: с 13.04.1991 по 10.12.1994 работа в должности электромеханика по средствам автоматики и приборам технологического оборудования в Рудненском заводе химического волокна; с 17.01.1996 по 08.05.2001 работа в должности помощника машиниста экскаватора 4 разряда в Соколовском-Сарбайском ГОК.

Согласно решению ответчика от 15.11.2022 страховой стаж ФИО1 составил 8 лет 09 месяцев 06 дней. Периоды работы на территории Республики Казахстан с 13.03.1992 по 10.12.1994 и с 17.01.1996 по 08.05.2001 не учтены в страховой стаж, поскольку в связи с вступлением в силу с 1 января 2021 г. Соглашения ЕАЭС периоды работы на территории государства - участника данного Соглашения, сведения о заработной плате подлежат подтверждением формуляром, который на запрос пенсионного органа не поступил.

Из изложенных выше положений закона следует, что для определения права на страховую пенсию по старости гражданам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, в том числе после 13 марта 1992 г., при этом до 1 января 2002 г. - независимо от уплаты страховых взносов, с учетом законодательства государства, в котором эти лица проживают.

Принимая во внимание, что факт работы истца в период с 13.03.1992 по 10.12.1994 и с 17.01.1996 по 08.05.2001 и занятость на работах, дающих право на пенсионное обеспечение, постоянно полный рабочий день подтверждены трудовой книжкой истца, архивной справкой Филиала КГУ «Государственный архив Костанайской области» от 03.06.2022, справкой АО "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение" от 26 мая 2022 г., уточняющей характер работы, справкой АО "Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение" от 7 июня 2022 г., суд полагает обоснованными исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов работы с 13 марта 1992 г. по 10 декабря 1994 г. в Рудненском заводе химического волокна Республики Казахстан и с 17 января 1996 г. по 8 мая 2001 г. в Соколовском-Сарбайском ГОК Республики Казахстан.

Обстоятельство того, что на официальный запрос ответчика в АО "Единый национальный накопительный фонд" Республики Казахстан по вопросу пенсионного обеспечения ФИО1 ответ не получен, не имеет значения для дела, поскольку неполучение ответа не должно влиять на пенсионные права истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской по Челябинской области № от 15 ноября 2022 г. подлежит признанию незаконным в части отказа во включении в страховой стаж ФИО1 периодов работы с 13 марта 1992 г. по 10 декабря 1994 г. в Рудненском заводе химического волокна Республики Казахстан, с 17 января 1996 г. по 8 мая 2001 г. в Соколовском-Сарбайском ГОК Республики Казахстан.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об отмене решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской по Челябинской области № от 15 ноября 2022 г. не имеется.

Исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика решить вопрос о назначении пенсии с учетом вышеуказанных периодов работы заявлены излишне, поскольку данный вопрос будет решен ответчиком при исполнении настоящего решения, которым на ответчика возложена обязанность включить в страховой стаж истца спорные периоды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской по Челябинской области № от 15 ноября 2022 г. в части отказа во включении в страховой стаж ФИО1 периодов работы с 13 марта 1992 г. по 10 декабря 1994 г. в Рудненском заводе химического волокна Республики Казахстан, с 17 января 1996 г. по 8 мая 2001 г. в Соколовском-Сарбайском ГОК Республики Казахстан.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с 13 марта 1992 г. по 10 декабря 1994 г. в Рудненском заводе химического волокна Республики Казахстан, с 17 января 1996 г. по 8 мая 2001 г. в Соколовском-Сарбайском ГОК Республики Казахстан.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий п/п Ю.С. Сиражитдинова