Решение по делу № 2-1-752/2022 от 24.06.2022 - об установлении тождества работы и включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досочное назначение пенсии.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мценск 24 июня 2022 года

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ отделение ПФ РФ по Орловской – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области об установлении тождества работы и включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение ПФ РФ по Орловской области об установлении тождества работы и включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досочное назначение пенсии.

Просит включить в специальный стаж, дающий право на досочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды ее работы воспитателем с 30 августа 1995 года по 30 марта 1997 года и с 23 июля 1998 года по 16 ноября 1998 года в Дошкольном микрорайонном центра «Ромашка» ясли-сад №4, и обязать ответчика произвести назначение выплату ей пенсии с 20 апреля 2022 года.

В обоснование иска указано, что ФИО1 20.04.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии с уменьшением пенсионного возраста в связи с наличием специального (педагогического) стажа работы. Однако в ответе Государственного учреждения - Отделение ПФ РФ по Орловской области указано, что ей не включены в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя в Дошкольном микрорайонном центре «Ромашка» с 30 августа 1995 года по 30 марта 1997 года и с 23 июля 1998 года по 16 ноября 1998 года, так как данное учреждение не поименовано в разделе наименований учреждений Списка №781 от 29 октября 2002 года и в ранее действовавших Списках №463 от 6 сентября 1991 года № 1067 от 22 сентября 1999 года.

Считает данный ответ ГУ - Отделение ПФ РФ по Орловской области незаконным, поскольку ее деятельность в спорные периоды была связана с осуществлением педагогической деятельности.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - Отделение ПФ РФ по Орловской области – ФИО2 исковые требования не признала, указав, что периоды работы в должности воспитателя в Дошкольном микрорайонном центре «Ромашка» с 30 августа 1995 года по 30 марта 1997 года и с 23 июля 1998 года по 16 ноября 1998 года не могут быть включены в специальный стаж, так как Дошкольный микрорайонный центр «Ромашка» не поименован в разделе наименований учреждений Списка №781 от 29 октября 2002 года и в ранее действовавших Списках №463 от 6 сентября 1991 года № 1067 от 22 сентября 1999 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, действующей на дату обращения истца). С 01.01.2019 года согласно указанного закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на дату обращения истца) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 01.01.2019 года в пенсионное законодательство внесены изменения, в соответствии с которыми страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 указанного Федерального закона).

В силу п. 4 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Перечень списков работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, а также правила их применения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое также подлежит применению с 01.01.2015 года.

Согласно пп. «м» п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Как следует из трудовой книжки, 22 ноября 1989 года ФИО1 (ФИО3 до замужества) переведена воспитателем в детский сад №4 г. Мценска Орловской области, где с 2 августа 1989 работала в должности помощника воспитателя.

Впоследствии наименование этого учреждения неоднократно изменялось, так 30 августа 1995 года была реорганизация яслей-сада № 4 в Дошкольный микрорайонный центр «Ромашка» яслей-сада № 4. 18 июня 1998 года Дошкольный микрорайонный центр «Ромашка» ясли-сад № 4 был перерегистрирован в МДОУ - Центр развития ребенка (детский сад) № 4 «Ромашка», 21 мая 2008 года МДОУ - Центр развития ребенка (детский сад) № 4 «Ромашка» переименован в МДОУ - Центр развития ребенка - детский сад № 4, 24 декабря 2011 года МДОУ - Центр развития ребенка - детский сад № 4 переименован в МБДОУ Центр развития ребенка - детский сад № 4 город Мценска.

С момента приема на работу, то есть с 02 августа 1989 года по 31 августа 2000 года ФИО1 работала в Дошкольном микрорайоном центре «Ромашка» ясли-сад № 4 в должности воспитателя.

Постановлением Главы Администрации города Мценска от 30 августа 1995 года № 376 был зарегистрирован Устав Дошкольного микрорайонного Центра «Ромашка» яслей-сада № 4 г. Мценска, согласно п. 1 ч. 1 Устава, Центр создан на базе яслей-сада № 4 Мценского управления народного образования при администрации г. Мценска, и обеспечивает уход за детьми дошкольного возраста и создает благоприятные условия для их развития.

12 мая 2000 года Постановлением Главы Администрации г. Мценска № 264 зарегистрирован Устав Муниципального дошкольного образовательного учреждения - Центра развития ребенка (детского сада) № 4 «Ромашка». Как следует из п. 1.1. ч. 1 Устава, Центр по своему статусу относится к дошкольным образовательным учреждениям и является Центром развития ребенка - детским садом с осуществлением физического и психического развития коррекции оздоровления всех воспитанников.

21 мая 2008 года в налоговом органе зарегистрирован Устав Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центра развития ребенка - детского сада № 4 города Мценска. В п. 1.1. ч. 1 Устава указано, что данное учреждение является преемником прав и обязанностей Муниципального дошкольного образовательного учреждения - Центра развития ребенка (детского сада) № 4 «Ромашка», являющегося преемником дошкольного микрорайонного Центра «Ромашка» яслей-сада № 4; который в свою очередь является преемником прав и обязанностей яслей-сада № 4.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены, в частности, следующие дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Основанием для отказа ГУ-УПФ РФ в городе Мценске и Мценском районе Орловской области в назначении ФИО1 досрочной пенсии послужило то, что наименование Дошкольный микрорайонный центр «Ромашка» ясли-сад №4 в указанном Списке не предусмотрен.

Из представленных учредительных документов: Устава дошкольного микрорайонного центра «Ромашка» яслей-сада № 4 от 30 августа 1995 года, Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения - Центра развития ребенка (детский сад) № 4 «Ромашка» от 12 мая 2000 года следует, что данные учреждения созданы для обеспечения ухода за детьми дошкольного возраста и создания благоприятных условий для их развития. Основные задачи Учреждения с момента организации до настоящего времени остаются неизменными и корректировались с учетом современных требований.

Реализация задач Учреждения осуществлялась в рамках законодательства Российской Федерации и законов Орловской области об образовании, для чего указанное учреждение с момента его создания и до настоящего времени наделено правами в области воспитания и образования детей дошкольного возраста, развития их личности и адаптации в обществе.

Свидетель Г.Р.В. в судебном заседании пояснила, что работала в детском саду-яслях № 4 города Мценска одновременно с истицей. Наименование этого дошкольного учреждения менялось неоднократно, однако должностные обязанности воспитателя и место работы при этом оставались прежними.

Таким образом, независимо от изначального наименования и последующих переименований вид (тип) учреждения не изменился. Детский сад № 4 создавался и до настоящего времени осуществляет свою деятельность как учреждение, в котором дети воспитываются и обучаются. При этом задачи учреждения на протяжении всего времени оставались неизменными, связанными с обучением и воспитанием детей.

Трудовые обязанности воспитателя, в качестве которого осуществляла свою трудовую деятельность истец ФИО1 в период работы в дошкольном учреждении с 02 августа 1989 года по 31 августа 2000 года по настоящее время, не зависимо от переименования (реорганизации) Учреждения связаны с реализацией программ дошкольного образования, организацией жизнедеятельности детей, развитием музыкальных способностей и творческой деятельности воспитанников.

Сопоставляя должностную инструкцию воспитателя дошкольного учреждения и положения Устава, суд приходит к выводу о том, что трудовые обязанности, выполняемые функции, условия и характер деятельности воспитателя Дошкольного микрорайонного центра «Ромашка» ясли-сад № 4 города Мценска тождественны работам (должностям, профессиям) в дошкольных образовательных учреждениях, которые в соответствии с приведенными выше нормами законодательства дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исключение ответчиком из специального (педагогического) стажа трудовой деятельности ФИО1 периода ее работы с 30 августа 1995 года по 30 марта 1997 года и с 23 июля 1998 года по 16 ноября 1998 года воспитателем Дошкольного микрорайонного центра «Ромашка» ясли-сад № 4, является неправомерным.

В соответствии с ч.1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из указанного положения Закона, с учетом приложения №7, с 1 января 2019 года пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Поскольку истец не настаивает на взыскании госпошлины с ответчика, данные расходы в его пользу суд не взыскивает.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы ФИО1 в должности воспитателя в Дошкольном микрорайонном центра «Ромашка» ясли-сад №4 с 30 августа 1995 года по 30 марта 1997 года и с 23 июля 1998 года по 16 ноября 1998 года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить ФИО1 досрочную пенсию и производить выплату пенсии ФИО1 со снижением возраста с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, но не ранее возникновения такого права – с 20 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 1 июля 2022 года.

Председательствующий С.Г. Тульская