УИД 31RS0001-01-2022-001338-09 Дело № 2-650/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2022 года г. Алексеевка Белгородской области

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дудкиной Н.В.,

при секретаре Шалаевой О.Н.,

с участием представителя истца – заместителя Алексеевского межрайонного прокурора – Пакалова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 17» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с указанным иском, в котором просит суд обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17» Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать детский сад системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией в срок до 01.09.2022 года.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Алексеевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений Алексеевского городского округа в том числе, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17», имеющего третью категорию опасности, в ходе которой были установлены нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, а именно не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и отсутствует охранная сигнализация, что противоречит положениям Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании представитель истца – заместитель Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Пакалов Д.С. исковые требования уточнил, просил суд обязать ответчиков оборудовать детский сад системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией в срок до 01.01.2023 года.

Представитель ответчика – Управления образования Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, также указали, что класс опасности объекта МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17» был изменен с третьего на четвертый, в связи с чем оснований для возложения на них обязанности по установке системы охранной сигнализацией не имеется, в остальной части исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора признают.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17» Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали на то, что оснований для возложения на них обязанности по установке системы охранной сигнализации не имеется, поскольку класс опасности объекта – МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17» Алексеевского городского округа Белгородской области изменен с класса опасности третий на класс опасности четвертый, в остальной части исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора признают.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом электронной почтой – 27.07.2022 г., ходатайств не заявили, возражений не представили.

Суд считает возможным, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования).

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в дошкольных образовательных учреждениях Алексеевского городского округа.

В ходе проверки установлено, что на территории Алексеевского городского округа расположены 24 дошкольных образовательных учреждениях, из которых 10 объектов 3-й категории опасности, 12 объектов 4-й категории опасности, 2 объекта на капитальном ремонте. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17» отнесенный к 3-й категории опасности, не оборудован охранной сигнализацией, также в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных ответчиками документов, приказом Управления образования администрации Алексеевского городского округа № 578 от 13.07.2022 г., в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 289 от 05.03.2022 г. «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» создана комиссия для проведения обследования и категорирования объектов.

По результатам обследования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17» Алексеевского городского округа Белгородской области присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования от 22.07.2022 г.

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п. 24 Требований.

Для объектов (территорий) третьей категории опасности - мероприятия, предусмотренные п. п. 24 и 25 Требований, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Поскольку в настоящее время МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17» присвоена четвертая категория опасности, оснований для возложения на ответчиков обязанности по оборудованию охранной сигнализацией не имеется.

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отсутствие в образовательном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

С учетом того, что до настоящего времени нарушения антитеррористической защищенности ответчиками не устранены, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению в части возложения на ответчиков обязанности оборудовать детский сад системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.01.2023 года.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в общеобразовательном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Алексеевского городского округа Белгородской области, Управлению образования администрации Алексеевского городского округа, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 17» Алексеевского городского округа Белгородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 17» Алексеевского городского округа Белгородской области, Управление образования администрации Алексеевского городского округа, администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области оборудовать детский сад системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.01.2023 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Дудкина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022 года.

Решение14.09.2022