Дело № 2-1229/2022

УИД 42RS0016-01-2022-001785-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса,

председательствующего судьи Аксиненко М.А.,

при секретаре Иващенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 28 декабря 2022 года гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевскогорайона г. Новокузнецка обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой куйбышевского района г. Новокузнецка проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения закона. МБДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, адаптированной для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, присмотру и уходу за воспитанниками. Специалистами ГБУ «ПИ» «Кузбасспроект» филиал в г. Новокузнецке проведено обследование и оценка технического состояния входного узла в подвал МБДОУ «Детский сад №». По результатам обследования выполнено заключение, согласно которому необходимо демонтировать часть входного узла, т.к. усиление и привязка к основному зданию не рентабельна и не безопасна. Оценка технического состояния оценивается как аварийное состояние, конструкция входного узла представляет угрозу для жизни и здоровья участников образовательного учреждения и иных лиц, ширина трещины постоянно увеличивается, деформации продолжаются. С 19.05.2021 г по настоящее время создана существенная угроза жизни и здоровью обучающихся и работников МБДОУ «Детский сад №». Для устранения указанных дефектов необходимо восстановить работоспособность несущих конструкций путем проведения капитального ремонта. Отсутствие финансовой возможности не может являться основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по проведению капитального ремонта. Кроме того, Управлением надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района в МБДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: не проведена замена технических средств (АУПС и СОУС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы. При входе в образовательное учреждение отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. МБДОУ «Детский сад №», как открытый объект социальной инфраструктуры должно быть доступными как для ребенка-инвалида, так и для иных лиц с инвалидностью, в связи с чем должны быть предприняты действия по обеспечению барьерной среды для инвалидов. Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка. В связи с чем, просил обязать МБДОУ «Детский сад №» разработать проектно-сметную документацию на демонтаж входного узла в подвал здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>; в соответствии с проектно-сметной документацией выполнить демонтаж входного узла в подвал специализированной организацией, согласно правилам демонтажа строительных конструкций, создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании МБДОУ «Детский сад №» или организовать образовательный процесс в иных зданиях, соответствующих установленным санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям и нормам, обеспечивающим жизнь и здоровье детей, работников организации, оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, обеспечить здание образовательной организации исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Установить МБДОУ «Детский сад №» срок до 01.04.2023 г., в течение которого указанные действия должны быть совершены. Возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» указанных требований, установив срок до 01.12.2022 г.

В ходе рассмотрения дела прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка уточнил исковые требования, просит обязать МБДОУ «Детский сад №» в целях создания безопасных условий пребывания детей и работников в здании МБДОУ «Детский сад №» привести входной узел в подвал здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормами, обеспечивающими безопасность жизнии здоровья детей, работников организации; обеспечить здание МБДОУ «Детский сад №» исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре путем замены технических средств (УУПС и СОУС) обеспечения пожарной безопасности в связи с истечением срока службы;установить МБДОУ «Детский сад №» срок до 01.09.2024 г., в течение которого указанные действия должны быть совершены;возложить на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад №» указанных требований, установив срок до 01.12.2023 г. От требований в части оборудования входа в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне отказался, в связи с добровольным исполнением ответчиком указных требований. Отказ от иска в указанной части принят судом, определением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка производство в указанной части прекращено.

Представитель истца помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Миронова А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично. Пояснила, чтосогласна со сроками устранения выявленных нарушений, в случае своевременного финансирования мероприятий по их устранению.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка и третьего лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании пояснила, что считает Администрацию г. Новокузнецка ненадлежащей истцом по делу. Денежные средства на проект демонтажа и монтажа входного узла МБДОУ «Детский сад №» в размере 480 000 рублей заложены в проект бюджета на 2023г. Реальный срок для исполнения требований прокурора к Администрации г. Новокузнецка полагает конец 2024г.

Представитель третьего лица МАУ «Ремонтно-эксплуатационное управление» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что согласна с тем, что срок финансирования работ для устранения выявленных в МБДОУ «Детский сад №» нарушений необходимо продлить.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района МЧС России в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 170). В судебном заседании, состоявшемся 24.11.2022 г., представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что требования истца о понуждении к совершению действий по установке автоматической пожарной сигнализации поддерживает в полном объеме. Должны быть выполнены все требования №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В детском саду установлена пожарная сигнализация в 2008г. Срок ее службы 10 лет. В настоящее время требования к АУПС и СОУЭ изменились. Сейчас появилось такое понятие, как огнестойкая кабельная линия, и технические характеристики приборов стали другие, более современные. Проверки работоспособности сигнализации обслуживающая организация проводит ежемесячно с составлением акта о работоспособности. Если система продолжает работать в течение продолжительного времени, обслуживающая организация проводит обследование системы с выдачей заключения о возможности продолжения ее работы в течение года, при этом пожарная система в любом случае подлежит замене.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1.11 и 2.1 Устава муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д. 25-37).

Учредителем и собственником имущества МБ ДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г.Новокузнецка (п.1.8 Устава).

На основании приказа Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка отдельно стоящее нежилое здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №». Право оперативного управления на указанное здание, общей площадью 438,6 кв.м., зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что выпиской из ЕГРН (л.д. 47-48).

При проверке прокуратурой Куйбышевского района г.Новокузнецка исполнения требований действующего законодательства установлено, что в здании МБ ДОУ «Детский сад №» установлена существенная угроза жизни и здоровью обучающихся и работников данной образовательной организации, а также выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Из заключении ГБУ «Проектный институт «Кузбасспроект» филиал в г. Новокузнецке следует, что по результатам обследования и оценки технического состояния входного узла в подвал МБ ДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, от 12.05.2021 г. следует, что обследуемый детский сад эксплуатируется. Предположительно, без проведения инструментального обследования основными причинами возникновения и развития дефекта, отмеченного в разделе 5.1 (трещина между основным зданием и частью входного узла в подвал, шириной раскрытия до 6 см) являются: отсутствие привязки с основным зданием, входной узел пристроен позже. Особенность грунтовых условий, сезонный перепад температур, атмосферные осадки, подмыв грунта, все это в совокупности влияет на посадку и деформацию пристройки, в результате появляется трещина. Со слов заведующей, ширина постоянного увеличивается, следовательно деформации продолжаются. Для дальнейшей эксплуатации необходимо демонтировать часть входного узла, т.к. усиление и привязка к основному зданию не рентабельна и не безопасна. Демонтаж части входного узла должна выполнять специализированная организация(л.д. 39-46).

По информации главного инженера по правилам демонтажа строительных конструкций ГБУ «Проектный институт «Кузбасспроект» филиал в г. Новокузнецке от 27.06.2022 г., в результате проведения визуального осмотра обнаружена трещина между основным зданием и частью входного узла в подвал, шириной до 6 см. Техническое состояние входного узла, в связи с наличием указанного дефекта в соответствии с ГОСТ 3.13 ГОСТ 31937-2011, оценивается, как аварийное состояние: категория технического состояния строительных конструкций или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 эксплуатация здания (сооружения) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание не допускается. Необходимо выполнить демонтаж части входного узла специализированной организацией, согласно правилам демонтажа строительных конструкций, т.к. конструкция входного узла представляет угрозу для жизни и здоровья участников образовательного учреждения и иных лиц (л.д. 38).

Согласно акту технического осмотра здания (сооружения), проведенного с участием заведующей МБ ДОУ «Детский сад №» и 3 инженеров ОЭНФ МАУ РЭУ от 27.10.2022 г. в результате визуального осмотра здания комиссия пришла к заключению – несущие конструкции здания, кроме входного узла в подвал находятся в удовлетворительном состоянии (л.д. 144).

Согласно п. 3 "СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятого Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 153,категория технического состояния - степень эксплуатационной пригодности строительной конструкции или здания и сооружения в целом, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций. Оценка технического состояния - установление степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом на основе сопоставления фактических значений количественно оцениваемых признаков со значениями этих же признаков, установленных проектом или нормативным документом.

На основании п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

08.07.2022 г. заведующей МБ ДОУ «Детский сад №» в адрес председателя Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 480 000 руб. на выполнение проектных работ по демонтажу и новому проектированию входного узла в подвальное помещение детского сада (л.д. 110).

Представленными прокурором доказательствами подтверждается, что ответчиком МБ ДОУ «Детский сад №» до настоящего времени демонтаж части входного узла специализированной организацией не произведен, что также не опровергается пояснениями заведующей указанного образовательного учреждения.В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБ ДОУ «Детский сад №» обязанности выполнить указанные мероприятия, а именно:привести входной узел в подвал здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья детей и работников организации.

Кроме того, по информации начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района МЧС России от 14.07.2022 г., в МБ ДОУ «Детский сад №» не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы (акт о приемке в эксплуатации АПС и СОУЭ от 16.09.2008 г.) (л.д. 52-55).

Актом о проверки работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) и системы эвакуационного освещения (ЭО) от 09.09.2022 г. установлено, что в МБ ДОУ «Детский сад №» пожарные оповещатели и извещатели устарели, срок службы более 10 лет. Кабель и кабельнесущие линии требуется заменить на огнестойкую кабельную линию (л.д. 91).

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом ежегодного комплексного испытания систем пожарной автоматики от 16.05.2022 г. (л.д. 92).

06.07.2022 заведующая МБ ДОУ «Детский сад №» обратилась к председателю Комитета образования и науки Администрации г.Новокузнецка» с ходатайством о выделении денежных средств в размере 29 000 руб. на проведение процедуры разработки рабочего проекта по монтажу АПС, СОУЭ и ОЭ (л.д. 111).

24.10.2022 г. между МБ ДОУ «Детский сад №» и ООО «Комплекс Безопасности» заключен контракт № 18-22 на оказание услуг по разработке проекта и проектной документации по монтажу АПС, СОУЭ и ОЭ. Срок оказания услуг с 24.10.2022 г. по 31.12.2022 г. (л.д. 138-140).

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что до настоящего времени выявленные нарушения требований пожарной безопасности МБ ДОУ «Детский сад №» не устранены, замена АУПС и СОУЭ по истечении срока службы не проведена, что не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности

На основании пункта 14 и пункта 9 таблицы 1 обязательного приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" здания общественного и административно-бытового назначения, независимо от площади и поэтажности, подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии с пунктом 48 таблицы №3 Норм пожарной безопасности "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (вместе с "СП 486.1311500.2020.Свод правил..."), утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539, помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат защите системой пожарной сигнализации независимо от площади.

На основании пункта 6 таблицы №1 Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, дошкольные учреждения должны быть оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Согласно пункту 1.1 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 25 марта 2009 г. № 173 (далее - СП 3.13130.2009), данный свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Согласно пункту 1 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009, детские дошкольные образовательные учреждения должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях соответствующего типа в зависимости от числа мест.

Вместе с тем, доказательств того, что в МБ ДОУ «Детский сад №» имеется исправная система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией в порядке ст. 56 ГПК РФ ответчиками не представлено.Напротив, установлено, что заключен контракт на изготовление проекта, что подтвердили и представители ответчиков, поскольку деятельность ответчика не может осуществляться без надлежащего соблюдения требований противопожарной безопасности, что напрямую имеет существенное значение для малолетних детей.

На основании изложенного суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части возложения на МБ ДОУ «Детский сад №»обязанности установить в здании образовательного учреждения исправную автоматическую сигнализацию (АПС) и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

При этом, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика Администрации г.Новокузнецка о том, что Администрация г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по делу на основании следующего.

Согласно п.6.1.1 Устава МБДОУ «Детский сад №» источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе субсидии из местного бюджета на выполнение учреждением муниципального задания, субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции.

В соответствии со ст.45 Устава города Новокузнецка Администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Исходя из п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. ст. 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.

На основании ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образованияв муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 13); организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации (п. 13.1); финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в подпункте 13 настоящего пункта (п. 13.2).

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.06.2020 N 377 (ред. от 21.09.2022) утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса.

Согласно п. 7 указанных Правил предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным образованием Кемеровской области - Кузбасса о предоставлении субсидии из областного бюджета.

МБ ДОУ «Детский сад №» является муниципальным бюджетным учреждением, соответственно, на Администрации г. Новокузнецка как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений. Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского образования по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре Администрации города такого отраслевого органа как Комитет образования и науки Администрации со статусом юридического лица, не освобождает Администрацию города по исполнению возложенных на нее законом обязанностей, в том числе, по принятию мер, связанных с обеспечением безопасности детей, а именно, осуществления финансирования мероприятий по приведению входного узла в подвал здания детского сада в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиямии нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья детей и работников организации и обеспечения исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре вздании МБ ДОУ «Детский сад №» в целях устранения угрозы жизни и здоровью обучающихся в школе детей, сотрудников учреждения, иных лиц, а также финансирования необходимых для этого проектно-сметных работ.

Учитывая изложенное, суд считает достоверно установленным то обстоятельство, что Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка, хотя и является распорядителем денежных средств в отношении подконтрольных ему образовательных учреждений, самостоятельных средств не имеет, поскольку указанные средства выделяются ему из бюджета соответствующего муниципального образования.

Таким образом, доводы представителя Администрации г. Новокузнецка, о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, опровергается материалами дела, а обязанность по финансированию мероприятий в целях создания безопасных условий пребывания детей и работников в детском саду должна быть возложена на Администрацию г. Новокузнецка, как на исполнительный орган местного самоуправления, в обязанности которого входит исполнение вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При установлении в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срока, в течение которого решение по настоящему делу должно быть исполнено, суд должен учесть возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности занарушение обязательств»).

С учетом мнения сторон, сроки для совершения действий, которые являются предметом иска и указаны в уточненном исковом заявлении,признаются судом разумными, реальными и достаточными для исполнения решения суда.Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН №) в срок до 01.09.2024 г.:

- привести входной узел в подвал здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями и нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья детей и работников организации;

- обеспечить здание МБДОУ «Детский сад №» исправной автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре путем замены технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности, в связи с истечением срока службы.

Возложить на Администрацию города Новокузнецка (ИНН <***>) обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» указанных требований в срок до 01.12.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023 г.