Дело № 2-384/2025
УИД 35RS0002-01-2025-000623-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чагода 29 июля 2025 года
Вологодской области
Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Калининой Т.А.,
при секретаре Сергеевой Е.И.,
с участием помощника прокурора Чагодощенского района Кузнецова А.В.,
представителя ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чагодощенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области, Чагодощенскому территориальному отделу-государственному лесничеству о возложении обязанности по ликвидации навалов мусора, иных отходов,
установил:
Заместитель прокурора Чагодощенского района обратилась в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области, Чагодощенскому территориальному отделу-государственному лесничеству, в котором с учетом уточненных исковых требований просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать навалы мусора, иных отходов, расположенные в границах выдела <адрес> (N <данные изъяты> E <данные изъяты>).
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований лесного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности в лесах. В ходе проверки на землях лесного фонда в границах выдела <адрес> выявлены навалы мусора на площадке около 0,01 га (N <данные изъяты> E <данные изъяты>). Выявленная несанкционированная свалка отходов не является объектом размещения отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесена. Собственник отходов в ходе проверки не установлен. Поскольку свалка мусора находится на земельном участке, относящемся к землям государственного лесного фонда, очистка лесов которого от захламления и загрязнений и иного негативного воздействия осуществляется в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельного участка лежит на Департаменте лесного комплекса Вологодской области. Несоблюдение требований федерального законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления влечет возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей природной среде.
В судебном заседании помощник прокурора Кузнецов А.В. поддержал в полном объеме заявленные исковые требования с учетом предоставленных уточнений от ДД.ММ.ГГГГ и уточнения, внесенного в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ в части правильного названия выдела <адрес>, вместо неправильно указанного в исковом заявлении <адрес>, точки координат указаны правильно.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 с исковыми требования не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Суд, заслушав стороны, изучив материала дела, приходит к следующему.
Чагодощенский территориальный отдел – государственное лесничество является структурным подразделением Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, отдел не наделенным статусом юридического лица, суд полагает необходимым исключить Чагодощенский территориальный отдел – государственное лесничество из числа ответчиков.
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки на землях лесного фонда в границах выдела <адрес> (N <данные изъяты> E <данные изъяты>) были выявлены навалы мусора, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт не отрицается представителем ответчика.
Собственник отходов в ходе проверки не установлен. В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее –КоАП РФ).
Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ прекращено по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 20, 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации. Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 9. Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, запрещается засорение леса отходами производства и потребления.
Статья 8 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ участок лесного фонда в квартале <адрес>, на территории которого выявлены навалы мусора, является собственностью Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2024 № 1321, Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений.
Основными задачами Министерства являются обеспечение реализации полномочий исполнительных органов области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда.
Поскольку свалка мусора находится на земельном участке, относящемся к землям государственного лесного фонда, очистка лесов которого от захламления и загрязнений и иного негативного воздействия осуществляется в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, суд приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельного участка лежит на ответчике.
К доводам представителя ответчика, что ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является переданными полномочиями Российской Федерации в области лесных отношений Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области, финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не может предоставляться за счет средств субвенций из федерального бюджета суд относится критически как к избранному способу защиты, в силу следующего.
Согласно п.2.1, 2.3,2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2024 №1321 основными задачами Министерства являются: обеспечение реализации полномочий исполнительных органов области в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда. Обеспечение реализации полномочий исполнительных органов области в сфере охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов), охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Обеспечение реализации полномочий исполнительных органов области в сферах охраны атмосферного воздуха, водных отношений, обращения с отходами производства и потребления, недропользования, государственной экологической экспертизы, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), ликвидации накопленного вреда окружающей среде, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения радиационной безопасности и обращения с радиоактивными отходами, обеспечения биологической безопасности, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, экологического образования и просвещения, общественного экологического контроля.
Таким образом, задача Министерства по охране, защите и воспроизводству лесов, а также ликвидации накопленного вреда окружающей среде предусматривает контроль за землями лесного фонда, а наличие навалов мусора и иных отходов подразумевает проведение мероприятий по их ликвидации.
Суд приходит к убеждению, что обязанность по ликвидации навалов мусорам и иных отходов должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.
Доводы ответчика в части отложения судебного заседания до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Министерство планирует проведения работ по ликвидации свалки при позиции несогласия с исковыми требованиями ведут к затягиванию судебного разбирательства.
Суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца об установлении срока ликвидации навалов мусора и иных отходов до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, требования прокурора Чагодощенского района подлежит удовлетворению частично, поскольку в удовлетворении исковых требований к структурному подразделению Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области - Чагодощенскому территориальному отделу-государственному лесничеству – следует отказать.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Чагодощенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области, Чагодощенскому территориальному отделу-государственному лесничеству о возложении обязанности по ликвидации навалов мусора, иных отходов,– удовлетворить частично.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (ИНН№, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать навалы мусора, иных отходов, расположенные в границах выдела <адрес> (N 59.079632 E 35.21229).
В удовлетворении исковых требований к Чагодощенскому территориальному отделу-государственному лесничеству – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья Т.А. Калинина
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года.