Дело № 2-299/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Майорова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму; к администрации Локнянского района Псковской области об обеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Локнянского района Псковской области Новик Н.Д., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к МБУДО «Детская школа искусств» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму; к администрации Локнянского района Псковской области об обеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в деятельности МБУДО «Детская школа искусств», в ходе которой установлено, что в здании учреждения, расположенном в <...> Локнянского района Псковской области, отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Данные обстоятельства также подтверждаются справкой МОВО «Великолукский» - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Псковской области» от 26 сентября 2022 года № 3762/1037. В связи с чем, МБУДО «Детская школа искусств» надлежащие условия для безопасного пребывания обучающихся не созданы. Также в ходе прокурорской проверки было установлено, что здание МБУДО «Детская школа искусств», находящееся по вышеуказанному адресу, является муниципальной собственностью муниципального образования «Локнянский район» Псковской области, находятся в оперативном управлении МБУДО «Детская школа искусств». В связи с чем финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму является расходным обязательством органа местного самоуправления. При таких обстоятельствах, опираясь на положения ст.28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п.1,2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02 августа 2019 года, а также ст.17 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил суд обязать МБУДО «Детская школа искусств» в срок до 01 января 2023 года оборудовать здание, расположенное в <...> Локнянского района Псковской области, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать администрацию Локнянского района Псковской области обеспечить финансирование мероприятий, проводимых МБУДО «Детская школа искусств», по оборудованию в срок до 01 января 2023 года здания учреждения, расположенного в <...> Локнянского района Псковской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Протокольным определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 27 октября 2022 года приняты к производству суда измененные исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области к ответчикам в части установления срока до 01 апреля 2023 года для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения финансирования соответствующих мероприятий.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Локнянского района Псковской области Майоров Д.С. измененные исковые требования поддержал по приведенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - МБУДО «Детская школа искусств» ФИО1 в ходе рассмотрения дела указал, что возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не имеет, поскольку в здании школы отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Представитель соответчика - администрации Локнянского района Псковской области ФИО2 в судебном заседании также заявила об отсутствии возражений относительно заявленных прокурором исковых требований.

Суд, выслушав представителей ответчиков, помощника прокурора Локнянского района Майорова Д.С., изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу принципов противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений п.2 и п.15 ч.3 ст.28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работнике образовательной организации (ч. 7 ст. 28 поименованного Закона).

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено, что 21 сентября 2022 года прокурором Локнянского района принято решение № 158 о проведении проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУДО «Детская школа искусств».

В ходе указанной проверки было выявлено, что 20 июля 2022 года Управление образования Локнянского района Псковской области было уведомлено МОВО «Великолукский» - филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» о том, что услуга «мобильный сигнал» по решению Технического совета Главного управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 24-27 мая 2022 года не является альтернативным средством при отсутствии технических средств охраны на объекте образования, в связи с чем указано на необходимость организации проведения работ по оснащению, в том числе здания МБУДО «Детская школа искусств», расположенного в <...> Локнянского района Псковской области, оборудованием, включенным в Список удовлетворяющих «Единым требованиям к системам передачи извещений объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ».

Между тем, при обследовании МБУДО «Детская школа искусств» 16 августа 2022 года в целях проверки готовности учреждений образования к новому 2022-2023 учебному году комиссией было установлено, что здание МБУДО «Детская школа искусств», находящееся в <...> Локнянского района Псковской области, не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Данные обстоятельства не оспаривались директором МБУДО «Детская школа искусств» ФИО1 в ходе взятия у него объяснений 29 сентября 2022 года помощником прокурора Локнянского района Псковской области Майоровым Д.С. В качестве причины нарушения требований законодательства о противодействии терроризму им указано на отсутствие денежных средств на данные цели.

Исходя из паспорта безопасности, здание МБУДО «Детская школа искусств», имеет четвертую категорию опасности.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты дошкольного образования, являющиеся предметом иска прокурора Локнянского района по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. В частности, для объектов названной категории предусмотрено, в том числе, оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Таким образом, МБУДО «Детская школа искусств» в силу закона обязано обеспечить наличие в здании образовательного учреждения системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

При этом, суд полагает необходимым отметить, что отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в МБУДО «Детская школа искусств» отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку в этом случае не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в здании указанного образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что МБУДО «Детская школа искусств» обязано обеспечивать безопасные условия, направленные на пресечение действий, нарушающих права обучающихся и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих МБУДО «Детская школа искусств», и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в данном учреждении образования, суд считает обоснованными требования прокурора Локнянского района о возложении на указанного ответчика обязанности, установленной п.п. "г" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с п.1.2 Устава МБУДО «Детская школа искусств», учредителем и собственником имущества последнего является муниципальное образование «Локнянский район» Псковской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Локнянского района Псковской области.

Источниками финансового обеспечения школы являются: субсидии, предоставляемые из бюджета муниципального образования «Локнянский район» на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, субсидии, предоставляемые школе из бюджета муниципального образования «Локнянский район» на иные цели, доходы, полученные от приносящей доход деятельности в соответствии с уставом (п.3.8 Устава).

Имущество МБУДО «Детская школа искусств» в виде здания, находящегося в <...> Локнянского района, является муниципальной собственностью муниципального образования «Локнянский район» Псковской области, закреплено за МБУДО «Детская школа искусств» на праве оперативного управления на основании распоряжения КУМИ МО «Локнянский район» от 23 декабря 2014 года № 57.

Из коммерческого предложения, представленного ООО «Радиотехника» 18 октября 2022 года, следует, что в здании МБУДО «Детская школа искусств» в <...> Локнянского района Псковской области имеется возможность установки стационарной кнопки тревожной сигнализации и вывода сигнала кнопки тревожной сигнализации, стоимость данных работ составляет 35000 рублей..

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на оборудование здания муниципального бюджетного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, в соответствии с п.11 ст.4 Устава муниципального образования «Локнянский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальных образовательных организациях.

Поскольку муниципальное образование «Локнянский район» является учредителем МБУДО «Детская школа искусств», учитывая отсутствие у последнего собственных денежных средств в сумме, требуемой для установки системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», исходя из приведенных выше норм права и положений Уставов ответчиков, суд полагает, что исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении измененных требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает, что требование прокурора об установлении ответчикам срока исполнения решения до 01 апреля 2022 года является разумным и обоснованным.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик МБУДО «Детская школа искусств» является муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, с МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Локнянский район». Государственная пошлина с администрации Локнянского района в силу положений п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму; к администрации Локнянского района Псковской области об обеспечении финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области в срок до 01 апреля 2023 года принять меры к оборудованию здания учреждения, расположенного в <...> Локнянского района Псковской области, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Возложить на администрацию Локнянского района Псковской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, организуемых МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский район», по оборудованию в срок до 01 апреля 2023 года здания учреждения, расположенного в <...> Локнянского района Псковской области, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Взыскать с МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей в доход бюджета муниципального образования «Локнянский район» Псковской области.

Обязать МБУДО «Детская школа искусств» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области и администрацию Локнянского района Псковской области сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение принято судом в окончательной форме 27 октября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рабочем посёлке Локня Локнянского района Псковской области), в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок