УИД: 36RS0034-02-2022-000356-61
Дело №2-2-347/2022
Строка № 2.211г
Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2022
Мотивированное решение составлено 25.10.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р. п. Ольховатка 20 октября 2022 года
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Грибанова И.В.,
при секретаре Крашениной В.В.,
с участием представителя истца прокурора Ольховатской райпрокуратуры ФИО4,
представителя ответчика – администрации Ольховатского городского поселения по доверенности ФИО5
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокуратура Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ольховатского района Воронежской области в порядке контроля проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства о пожарной безопасности, мест захоронения на территории Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п.3 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по периметру кладбища, расположенного по адресу: <адрес> установлены 4 металлических контейнера. Два контейнера установлены на прилегающей к кладбищу территории по адресу: <адрес> Контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеют ограждения высотой не менее 1 м. с трех сторон, что не соответствует указанным требованиям.
В нарушение п. 17 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21, отходы складируются на территории кладбища в непредназначенных для этих целей местах.
В нарушение п. 64 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21, не оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд кладбища.
Также проверкой установлено, что администрацией поселения меры к выявлению бесхозяйных захоронений на кладбище, расположенном по вышеуказанному адресу, не принимаются. При наличии сведений о бесхозяйном захоронении, произведенном в непосредственной близости с могилой /ФИО1/ отца /ФИО2/, проживающей по адресу: <адрес>, оно бесхозяйным, в соответствии с гражданским кодексом РФ, не признано.
Более того, в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, как само кладбище, так и прилегающая к ней территория не своевременно и не в полном объеме очищается от горючих отходов (мусора, сухой растительности).
В ходе рассмотрения дела представитель истца прокурор Ольховатской райпрокуратуры ФИО4 уточнил заявленные требования и просил суд обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выявить в установленном законом порядке бесхозяйные захоронения на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> в том числе в непосредственной близости с могилой /ФИО1/ отца /ФИО2/ проживающей по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию кладбища, расположенного по адресу: <адрес> а также прилегающую к нему территорию на расстоянии 10 м от границы кладбища от горючих отходов (сухой растительности, мусора, фрагментов ритуальных принадлежностей) и иных отходов.
Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище, находящееся по адресу: <адрес> системой водоснабжения и водоотведения для нужд кладбища.
Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, в соответствии со схемой их размещения, расположенные по периметру кладбища по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании представитель истца прокурор Ольховатской райпрокуратуры ФИО4 уточненные исковые требования поддержал и просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации Ольховатского городского поселения по доверенности ФИО5, возражал против удовлетворения требований по изложенным в письменных возражениях основаниям.
Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется разными способами, не запрещенными законами.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 от 28 января 2021 г. установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерных площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Судом установлено, что прокуратурой Ольховатского района Воронежской области в порядке контроля проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства о пожарной безопасности, мест захоронения на территории Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение п.3 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по периметру кладбища, расположенного по адресу: <адрес> установлены 4 металлических контейнера. Два контейнера установлены на прилегающей к кладбищу территории по адресу: <адрес>. Контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не имеют ограждения высотой не менее 1 м. с трех сторон, что не соответствует указанным требованиям.
В нарушение п. 17 раздела 11 СанПиН 2.1.3684-21, отходы складируются на территории кладбища в непредназначенных для этих целей местах.
Администрацией поселения меры к выявлению бесхозяйных захоронений на кладбище, расположенном по вышеуказанному адресу, не принимаются. При наличии сведений о бесхозяйном захоронении, произведенном в непосредственной близости с могилой /ФИО1/ отца /ФИО2/ проживающей по адресу: <адрес>, бесхозяйным в соответствии с гражданским кодексом РФ, не признано.
Администрацией поселения в нарушение Правил противопожарного режима в РФ, само кладбище, так и прилегающая к ней территория не своевременно и не в полном объеме очищается от горючих отходов (мусора, сухой растительности).
26.05.2022 в адрес главы администрации Ольховатского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения.
По результатам рассмотрения данного представления, инженеру администрации Ольховатского городского поселения /ФИО3/ применено дисциплинарное взыскание в форме замечания.
Выявленные прокуратурой района нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду и стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей лицами учреждения, ответственными за исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ввиду отсутствия должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства.
Поэтому суд считает, что исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.
Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выявить в установленном законом, а также актами органов местного самоуправления, порядке бесхозяйные захоронения на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> в том числе в непосредственной близости с могилой /ФИО1/ отца /ФИО2/ проживающей по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию кладбища, расположенного по адресу: <адрес> а также прилегающую к нему территорию на расстоянии 10 м от границы кладбища от горючих отходов (сухой растительности, мусора, фрагментов ритуальных принадлежностей) и иных отходов.
Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, в соответствии со схемой их размещения, расположенные по периметру кладбища по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца.
Судья И.В. Грибанов.