Решение по делу № 2-1856/2022 от 13.07.2022 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Категория дела О возложении обязанности совершить действие Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Хасынского района Магаданской области обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Почта России" (далее – АО "Почта

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, АО "Почта России" осуществляет деятельность почтовой связи, в том числе, в нежилых помещениях, расположенных по адресам: Магаданская область

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Удовлетворить исковые требования прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Почта России" о возложении обязанности совершить определенные

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1856/2022

УИД 49RS0001-01-2022-002523-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре Зыковой И.И.,

с участием прокурора Антоновой Е.В.,

в отсутствие представителя ответчика АО "Почта России", представителей третьих лиц ГУ МЧС России по Магаданской области, МУП "Стекольный-комэнерго", МО Хасынский городской округ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Почта России" о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что в результате проведенной 31.08.2021 прокурорской проверки в отделении почтовой связи Палатка (Магаданская область, Хасынский район, пгт.Палатка, ул. Ленина, д. 82) и отделения почтовой связи Стекольный (Магаданская область, Хасынский район, пгт.Стекольный, ул. Заводская, д. 2) УФПС Магаданской области – филиала АО "Почта России" выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем в адрес директора УФПС Магаданской области – филиала АО "Почта России" 06.09.2021 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответе от 21.10.2021 на представление УФПС Магаданской области – филиала АО "Почта России" уведомило прокурора о согласии с выявленными нарушениями и о принятых мерах, направленных на их устранение. Однако проведенной 28.01.2022 проверкой установлено, что ранее выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

На основании изложенного прокурор Хасынского района просил суд обязать АО "Почта России" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, Свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, выявленных в деятельности отделений почтовой связи Палатка и Стекольный УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России", путем возложения следующих обязанностей:

- обеспечить работоспособное состояние системы пожарной сигнализации и оборудовать все помещения ОПС Палатка (адрес: ул. Ленина, д. 82, пгт. Палатка, Хасынский район, Магаданская область) и ОПС Стекольный (адрес: ул. Заводская, д. 2, пгт. Стекольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области АО "Почта России" системой пожарной сигнализации;

- обеспечить на объектах ОПС Палатка и ОПС Стекольный УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" наличие технической документации на системы противопожарной защиты (проекты на АПС и СОУЭ);

- разработать и утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности с учетом специфики помещений ОПС Палатка и ОПС Стекольный УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России";

- обеспечить прохождение работниками ОПС Палатка и ОПС Стекольный УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" обучение мерам пожарной безопасности, с отражением его результатов в журнале противопожарного инструктажа;

- разработать декларацию пожарной безопасности на объектах ОПС Палатка (адрес: ул. Ленина, д. 82, пгт. Палатка, Хасынский район, Магаданская область) и ОПС Стекольный (адрес: ул. Заводская, д. 2, пгт. Стекольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области АО "Почта России";

- обеспечить категорирование на объектах ОПС Палатка (адрес: ул.Ленина, д. 82, пгт. Палатка, Хасынский район, Магаданская область) и ОПС Стекольный (адрес: ул. Заводская, д. 2, пгт. Стекольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области АО "Почта России" по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- оборудовать помещения ОПС Палатка (адрес: ул. Ленина, д. 82, пгт.Палатка, Хасынский район, Магаданская область) и ОПС Стекольный (адрес: ул. Заводская, д. 2, пгт. Стекольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области АО "Почта России" планами эвакуации, соответствующими требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009.

От прокурора Хасынского района поступило заявление об увеличении исковых требований, в котором последний просит возложить на АО "Почта России" выполнение следующих обязанностей:

- разработать и утвердить на объектах ОПС Палатка и ОПС Стекольный УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" журнал учета противопожарных инструктажей;

- снять глухую решетку (сетку) с ветрового окна, расположенного возле рабочего места начальника ОПС Стекольный УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России";

- провести проверку огнетушителей, установленных в ОПС Палатка УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России";

- обеспечить возможность свободного открывания эвакуационного выхода наружу, расположенного в ОПС Палатка УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России";

- обеспечить в ОПС Палатка УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" своевременное обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организовать проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раза в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем пожарной защиты;

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51844-209 пожарный шкаф, расположенный в ОПС Палатка УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России".

Указанное увеличение исковых требований принято судом (л.д. 20 том №2).

Определением судьи от 16.05.2022 отказано в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора филиала АО "Почта России" – УФПС Магаданской области (л.д. 1 том № 1).

Определением суда от 26.05.2022 (л.д. 145-146 том № 1) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Магаданской области.

Определением суда от 21.06.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены МО "Хасынский городской округ" и МУП "Стекольный-комэнерго" Хасынского городского округа Магаданской области.

В судебных заседаниях прокурор Антонова Е.В. поддержала заявленные прокурором Хасынского района отказы от исковых требований в части и настаивала на удовлетворении оставшихся исковых требований.

В письменных возражениях относительно исковых требований ответчик АО "Почта России" просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на то, что инструкция о мерах пожарной безопасности имеется в отделениях почтовой связи. В целях устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" УФПС Магаданской области проводит закупочную процедуру на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем безопасности УФПС Магаданской области АО "Почта России". В отделениях почтовой связи заведены журналы инструктажей по пожарной безопасности, обучение работников мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Определение категорий помещений осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, помещения, предназначенные для складирования материальных ценностей в ОПС, прошли категорирование, проведена работа по маркированию соответствующих помещений закупленными полиграфическими изделиями. В силу пунктов 1, 2 ст. 64 Федерального закона от 22.08.2007 № 123-ФЗ составление деклараций пожарной безопасности не требуется, декларирование носит добровольный характер. Пожарная сигнализация в ОПС имеется в наличии, тогда как прокурором не осуществлена надлежащая проверка работоспособности системы пожарной сигнализации, не обосновано наличие недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. В отделении почтовой связи пгт.Палатка установлены первичные средства пожаротушения, в том числе, оборудованный пожарный шкаф с инвентарем. Изготовление планов эвакуации требует наличия специальной лицензии МЧС России и самостоятельно изготовить планы эвакуации УФПС Магаданской области не имеет правовых оснований. Ответчик отмечает, что планы эвакуации бывают различными и не все помещения оборудуются планами эвакуации, тогда как прокурором не определено какими конкретно планами эвакуации и какие конкретно помещения ОПС необходимо оборудовать. По мнению АО "Почта России", законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность иметь на объектах проекты АПС и СОУЭ. Считает, что исходя из даты ввода объектов в эксплуатацию и отсутствии сигнализации в исходном проекте, в силу ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ СП 486.1311500.2020 не применяется для объектов в пгт. Палатка и пгт. Стекольный (л.д. 85-87 том № 1).

В дополнениях к возражениям на исковое заявление ответчик АО "Почта России" указывает, что ими разработан журнал учета противопожарных инструктажей и обеспечена возможность свободного открытия эвакуационного выхода наружу, расположенного в ОПС Палатка УФПС Магаданской области. Ответчик обращает внимание, что довод о необходимости составления пожарной декларации не раскрыт, а в силу ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов осуществляется при строительстве, реконструкции. АО "Почта России отмечает", что помещениями в п. Стекольный Магаданской области используются им на праве аренды и проектные документация и изыскания, которые возможно проходили экспертизу, находятся у собственника МУП "Стекольный-комэнерго Хасынского городского округа", в связи с этим также не представляется возможным снять решетку (сетку) с ветрового окна в ОПС Стекольный.

В письменном отзыве на исковое заявление третье лицо ГУ МЧС России по Магаданской области просит удовлетворить исковые требования прокурора (л.д. 153-159 том № 1).

В письменном мнении третье лицо МО "Хасынский городской округ" указывает, что здание, в котором расположено отделение почтовой связи в <...> закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "Стекольный-комэнерго", которое передало часть здания в пользование почтовому отделению. Здание, в котором размещено отделение почтовой связи в <...>, не является муниципальной собственностью МО "Хасынский городской округ". Согласно абз. 2 подп. 2.2 договора № 1 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 22.09.2016 за МУП "Стекольный-Комэнерго" по согласованию с комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, может быть передано в аренду. Исходя из норм действующего законодательства, третье лицо считает, что оборудование арендуемых почтовым отделением помещений согласно требований закона необходимо производить арендатором, предварительно согласовав вносимые улучшения с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом мнения прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Прокурором Хасынского района заявлен отказ от исковых требований (от 01.06.2022 исх. № 08-03-2022/96) в части возложения на АО "Почта России" следующих обязанностей:

- обеспечить прохождение работниками ОПС Палатка и ОПС Стекольный УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" обучения мерам пожарной безопасности с отражением его результатов в журнале противопожарного инструктажа;

- разработать декларацию пожарной безопасности на объекте ОПС Палатка (адрес: ул. Ленина, д. 82, пгт. Палатка, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России";

- обеспечить категорирование на объекте ОПС Палатка (адрес: ул.Ленина, д. 82, пгт. Палатка, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России";

- оборудовать помещения ОПС Палатка (адрес: ул.Ленина, д. 82, пгт.Палатка, Хасынский район, Магаданская область) и ОПС Стекольный (адрес: ул. Заводская, д. 2, пгт. Стекольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" планами эвакуации, соответствующими требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Также прокурором заявлен отказ от исковых требований (от 04.07.2022 №08-03-2022/96) в части в части возложения на АО "Почта России" обязанности разработать декларацию пожарной безопасности на объекте ОПС Стекольный (адрес: ул. Заводская, д. 2, пгт. Степольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России".

Определением суда от 13.07.2022 принят отказ прокурора Хасынского района Магаданской области и прекращено производство по настоящему делу в части исковых требований, поданных прокурором Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к АО "Почта России" о возложении обязанности совершить следующие действия:

- разработать декларацию пожарной безопасности на объекте ОПС Палатка (адрес: ул. Ленина, д. 82, пгт. Палатка, Хасынский район, Магаданская область), на объекте ОПС Стекольный (адрес: ул. Заводская, д. 2, пгт.Степольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России";

- оборудовать помещения ОПС Палатка (адрес: ул.Ленина, д. 82, пгт.Палатка, Хасынский район, Магаданская область) и ОПС Стекольный (адрес: ул. Заводская, д. 2, пгт. Стекольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" планами эвакуации, соответствующими требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности – это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что данный федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к классу функциональной опасности Ф 4.3 отнесены здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов.

Статья 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусматривает, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения. Конструкция пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов должна позволять быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование. Габаритные размеры и установка пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов не должны приводить к загромождению путей эвакуации. Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов. Внешнее оформление и информация о содержимом пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов определяются нормативными документами по пожарной безопасности, принятыми в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правил), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу названных Правил в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (абз. 4 п. 2 Правил).

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 3 Правил).

В силу п. 22 Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806, о проведении противопожарного инструктажа лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, после проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, должностным лицом, проводившим проверку соответствия знаний и умений лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, производится запись в журнале учета противопожарных инструктажей, рекомендуемый образец оформления которого приведен в приложении к настоящему Порядку.

Пунктом 12 Правил также определено, что руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В соответствии с подп. "г" п. 16 Правил на объектах защиты запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами, за исключением случаев, специально предусмотренных в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности.

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правил).

В соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 42 Правил).

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (абз. 2 п.48 Правил).

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абз. 1, 2, 3 п. 54 Правил).

Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 Правил).

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано (п. 407 Правил).

ГОСТ Р 51844-2009 "Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний" предусматривает стандарты на шкафы пожарные, которые устанавливают в сооружениях и предназначены для размещения и обеспечения сохранности первичных средств пожаротушения, индивидуальной защиты, спасения людей и материальных ценностей.

В ходе обследования помещений отделений связи АО "Почта России" по указанным адресам государственным инспектором Хасынского района по пожарному надзору выявлены следующие нарушения в ОПС Стекольный УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России":

- отсутствует журнал учета инструктажей по пожарной безопасности (представленный журнал ведется в ненадлежащем порядке) (приказ от 12.12.2007 № 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций");

- отсутствует (не представлена) инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил);

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 12 Правил);

- на объекте защиты установлена глухая решетка (сетка) на окнах (подп. "г" п. 16 Правил);

- на объекте защиты отсутствует (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты (отсутствует проект на АПС и СОУЭ) (П. 54 Правил);

- не организуются работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (не подключена) (АПС и СОУЭ не исправна) (п. 54 Правил).

В ОПС Палатка УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" выявлены следующие нарушения:

- отсутствует (не представлена) инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил);

- на объекте защиты отсутствует (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты (отсутствует проект на АКПС и СОУЭ) (п. 54 Правил);

- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ не исправны) (п. 54 Правил);

- огнетушители, установленные на объекте защиты, должны иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки) (огнетушители не проходят проверку) (п. 407 Правил);

- запоры (замки) на путях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу закрыт на ключ) (п. 26 Правил);

- не обеспечивается своевременное обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и не организуется проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (протокол проверки не представлен, журнал отсутствует) ( п. 48 Правил);

- шкаф пожарный не соответствует нормативным требованиям (ГОСТ Р 51844-2009 "Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний"; статьи 4, 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Указанные нарушения отражены в справке государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору, которая 04.02.2022 была направлена в адрес прокурора Хасынского района (л.д. 42-46 том №1).

02.03.2022 прокурором Хасынского района вынесено постановление о возбуждении в отношении АО "Почта России" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 47-54 том №1).

Постановлением и.о. главного государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору от 23.03.2022 АО "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (л.д. 57-61 том № 1).

Нарушения, аналогичные нарушениям, имевшим место в ОПС Палатка и ОПС Стекольный УФПС Магаданской области – филиала АО "Почта России" в феврале 2022 года, выявлены 25.08.2022 в ходе прокурорской проверки, проведенной совместно с государственным инспектором Хасынского района по пожарному надзору (л.д. 211-216 том №1).

06.09.2021 и.о. прокурором Хасынского района в адрес директора УФПС Магаданской области – филиал АО "Почта России" внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидимиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в котором указано на необходимость безотлагательно рассмотреть представление и в течение месяца принять конкретные меры по устранению, в том числе указанных выше, нарушений закона, их причин, условий им сопутствующих (л.д. 63-79 том № 1).

Постановлениями государственного инспектора Хасынского района по пожарному надзору от 30.09.2021 должностные лица начальник ОПС Палатка УФПС Магаданской области ФИО1 и начальник ОПС Стекольный УФПС Магаданской области ФИО2 признаны виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 184-188. 199-203 том № 1).

Письмом заместителя директора УФПС Магаданской области от 21.10.2021 прокурору Хасынского района сообщено о принятых ответчиком мерах по устранению нарушений законодательства (л.д. 80-82 том № 1).

Согласно акту от 31.05.2022, составленному помощником прокурора Хасынского района совместно с государственным инспектором Хасынского района по пожарному надзору в результате проведенной проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности. В отделении почтовой связи п. Стекольный:

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима на объекте защиты отсутствуют (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты (отсутствует проект на АПС и СОУЭ);

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима не организуются работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения безопасности, обеспечивающие исправное состояния средств (АПС и СОУЭ не исправны);

- в нарушение ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в помещении ОПС Стекольный отсутствует декларация пожарной безопасности;

- в нарушение раздела XVIII Правил противопожарного режима Инструкция о мерах пожарной безопасности ОПС п. Стекольный не соответствует требованиям действующего законодательства;

- в нарушение п. 22 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 на объекте защиты отсутствует журнал учета противопожарных инструктажей;

- в нарушение ст. 27 Федерального закона № 123-ФЗ не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 вышеуказанного федерального закона помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий;

- в нарушение подп. "г" п. 16 Правил противопожарного режима на объекте защиты установлена глухая решетка.

В отделении почтовой связи п. Палатка:

- в нарушение раздела XVIII Правил противопожарного режима Инструкция о мерах пожарной безопасности ОПС п. Палатка не соответствует требованиям действующего законодательства;

- в нарушение п. 407 Правил противопожарной безопасности огнетушители, установленные на объекте защиты ОПС Палатка, не проходят в установленном порядке поверку;

- в нарушение п. 26 Правил противопожарной безопасности запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу закрыт на ключ);

- в нарушение п. 48 Правил противопожарной безопасности не обеспечивается своевременное обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и не организуется проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осеню) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение п. 4 ст. 107 Федерального закона № 123-ФЗ шкаф пожарный не соответствует требованиям (изготовлен из горючего материала).

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждаются нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в деятельности отделениях почтовой связи Стекольный и Палатка УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" по адресу: Магаданская область, Хасынский район, пгт. Стекольный, ул. Заводская, 2 и пгт. Палатка ул. Ленина, д. 82, которые до настоящего времени не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работающему в отделении персоналу, так и лицам, посещающим указанные заведения.

Следует отметить, что, то обстоятельство, что здания, в которых располагаются ОПС Стекольный и ОПС Палатка УФПС Магаданской области, введены в эксплуатацию до принятия Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ и в исходных проектах отсутствует сигнализация, не освобождает ответчика от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при эксплуатации объектов и от обязанности принятия мер, направленных на приведение зданий в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Доводы, изложенные стороной ответчика в письменных возражениях, датированных 24.05.2022, о наличии инструкции о мерах пожарной безопасности в отделениях почтовой связи, журналов учета противопожарных инструктажей и обеспечение категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, опровергаются актом от 31.05.2022, составленным помощником прокурора Хасынского района совместно с государственным инспектором Хасынского района по пожарному надзору.

Осуществление закупочной процедуры на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем безопасности УФПС Магаданской области АО "Почта России" не свидетельствует о том, что в настоящее время находятся в работоспособном состоянии системы пожарной сигнализации и все помещения отделений почтовой связи оборудованы пожарной сигнализацией.

Вопреки доводу ответчика п. 54 (абзац 3) Правил предусматривает хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты.

Нахождение в аренде здания, где располагается ОПС Стекольный УФПС Магаданской области не препятствует снять решетку (сетку) с ветрового окна путем обращения к собственнику здания и заключения дополнительного соглашения.

Обязанность по устранению нарушений противопожарной безопасности в отделениях почтовой связи Стекольный и Палатка УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России" по адресу: Магаданская область, Хасынский район, пгт. Стекольный, ул. Заводская, 2 и пгт. Палатка ул. Ленина, д. 82, следует возложить на АО "Почта России".

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, значимости вопроса, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, определенному прокурором в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера (в интересах неопределенного круга лиц) составляет 300 руб.

При указанных обстоятельствах с ответчика АО "Почта России" подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на акционерное общество "Почта России" обязанность в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в деятельности отделений почтовой связи Палатка и Стекольный УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России", а именно:

- обеспечить работоспособное состояние системы пожарной сигнализации и оборудовать все помещения ОПС Палатка (адрес: ул. Ленина, д.82, пгт. Палатка, Хасынский район, Магаданская область) и ОПС Стекольный (адрес: ул. Заводская, д. 2, пгт. Стекольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области АО "Почта России" системой пожарной сигнализации;

- обеспечить категорирование на объектах ОПС Стекольный (адрес: ул.Заводская, д. 2, пгт. Стекольный, Хасынский район, Магаданская область) УФПС Магаданской области АО "Почта России" по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны;

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51844-2009 пожарный шкаф, расположенный в ОПС Палатка УФПС Магаданской области филиала АО "Почта России".

Взыскать с акционерного общества "Почта России" в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления решения суда в окончательной форме – 20 июля 2022 года.

Судья Н.Е. Вигуль

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →