Решение по делу № 2-4223/2023 от 07.11.2023

дело № 2-4223/2023

УИД - 26RS0003-01-2023-004796-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н.В., при секретаре судебного заседания Левине Р.В.,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Ставропольского края Гуськовой М.А., представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации,

установил:

Прокурор Туркменского района Ставропольского края, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: опорой для ползания для детей-инвалидов в количестве 1 штуки, ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу, в количестве 1 штуки, опорой для стояния для детей-инвалидов в количестве 1 штуки, опорой для сидения для детей-инвалидов в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой Туркменского района по обращению ФИО3 в интересах её несовершеннолетнего сына ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов. Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности. Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Законом №181-ФЗ, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Закона № 181 -ФЗ). Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10 Закона 181-ФЗ). Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240. Подп. «а» п. 3 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Установлено, что согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации серии МСЭ-2014 № несовершеннолетний ФИО2 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с действующей индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № и заявлением, ФИО2 состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей инвалидов, креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе для детей-инвалидов, ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу, опорой для ползания для детей-инвалидов, опорой для сидения для детей-инвалидов, опорой для стояния для детей-инвалидов, корсетом полужесткой фиксации, тутором на голеностопный сустав, тутором на коленный сустав, ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (пара), ортопедической обувью сложной на утепленной подкладке (пара), противопролежневым матрацем полиуретановым, противопролежневой подушкой полиуретановой, креслом- стулом с санитарным оснащением (с колесами), подгузниками для детей весом свыше 20 кг, в количестве 5 штук в сутки.

Вместе с тем, до настоящего времени несовершеннолетний ФИО2 не обеспечен: опорой для ползания для детей инвалидов (6-06-01); ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу (6-10-07); опорой для стояния для детей инвалидов (6-09-01); опорой для сидения для детей инвалидов (6-07-01).

Как следует из информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю причиной не обеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации связанос доведением ОСФР по Ставропольскому краю бюджетных ассигнований на 2023 не в полном объеме. Вего ОСФР по Ставропольскому краю доведена сумма 683,6 млн. руб., которая составила 66% от плановой потребности на 2023 год. Таким образом, наличие обязанности предоставить ФИО4 технические средства реабилитации Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю не оспаривает. Необеспечение ФИО2 необходимыми техническими средствами реабилитации является недопустимым. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Ставропольского края Гуськова М.А., действующая по поручению в судебном заседании в полном объеме поддержала требования прокуратуры и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

ФИО3 законный представитель материального истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, вызывалась в суд заказным письмом с уведомлением о вручении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Была извещена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается отчетом АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35504888936742, согласно которому судебная корреспонденция вручена адресату. Сведений об уважительности причин своей неявки суду не представила, каких-либо ходатайств от неё, в том числе об отложении слушания дела, в суд не поступало.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что прокуратурой Туркменского района по обращению ФИО3 в интересах её несовершеннолетнего сына ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

В ходе проверки установлено, что согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации серии МСЭ-2014 № несовершеннолетний ФИО2 является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Согласно положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в обществе.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Установлено, что ФИО3 законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась к ответчику с заявлением на обеспечение её ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации.

Как следует из пояснений представителя ответчика, для обеспечения ФИО2, техническими средствами реабилитации в настоящее время ОСФР по Ставропольскому краю проводится подготовка к проведению конкурентных процедур на постановку в 2023 году технических средств реабилитации. После проведения аукционов и заключения государственных контрактов с участником признанным победителем, ФИО2 будет обеспечен рекомендованными средствами реабилитации.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом и на момент вынесения решения не обеспечен необходимыми средствами реабилитации – опорой для ползания для детей-инвалидов в количестве 1 штуки, ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу, в количестве 1 штуки, опорой для стояния для детей-инвалидов в количестве 1 штуки, опорой для сидения для детей-инвалидов в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, путем возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ребенка-инвалида необходимыми средствами реабилитации – опорой для ползания для детей-инвалидов в количестве 1 штуки, ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу, в количестве 1 штуки, опорой для стояния для детей-инвалидов в количестве 1 штуки, опорой для сидения для детей-инвалидов в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии II-ДН №, выдано ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования <адрес>, СНИЛС №, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>) техническими средствами реабилитации: опорой для ползания для детей-инвалидов в количестве 1 штуки, ходунками, изготавливаемыми по индивидуальному заказу, в количестве 1 штуки, опорой для стояния для детей-инвалидов в количестве 1 штуки, опорой для сидения для детей-инвалидов в количестве 1 штуки в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 ноября 2023 года.

Судья Н.В. Шандер