Решение по делу № 2А-1287/2022 от 27.07.2022 | Черновский районный суд г. Читы (Забайкальский край)

2а-1287/2022

75RS0023-01-2022-002708-35

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

27 июля 2022 года <...>

Черновский районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Синегузовой В.Э.,

с участием прокурора Клиновой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, административное дело по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по обустройству улично-дорожной сети стационарным освещением,

установил :

Прокурор Черновского района г. Читы обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с вышеназванными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства дела.

Прокуратурой Черновского района г. Читы проведена проверка по материалам УМВД России по г. Чите о несоблюдении органом местного самоуправления законодательства о дорожной деятельности.

Согласно информации, предоставленной УМВД России по г. Чите, сотрудником отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите 23.03.2022 проведено обследование улично-дорожной сети Черновского района г. Читы на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено следующее.

В нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р52766-2007), утвержденного приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, следующие участки улично-дорожной сети не обустроены стационарным электрическим освещением:

Проезд Угданский от улицы Олимпийская до проспекта Фадеева;

Проезд Раздольный от улицы Назара Широких до улицы Энтузиастов;

Проезд Рудничный от проезда Авиаторов до улицы Автостроителей;

Проезд Кутузовский от улицы 4-я Станкозаводская до улицы Сквозная.

По информации, предоставленной комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от 22.04.202 и 26.04.2022 обустройство улично-дорожной сети на данных участках не произведено.

Обозначенные выше автодороги проходят по территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находится в собственности городского округа, используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.

Таким образом, Администрацией городского округа «Город Чита» не обеспечивается надлежащим образом содержание дорог, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, установленными приведёнными выше нормативными актами в необходимой степени.

Несоответствие указанной автодороги установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований прокурор просит суд обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть: проезд Угданский от улицы Олимпийская до проспекта Фадеева; проезд Рудничный от проезда Авиаторов до улицы Автостроителей; проезд Кутузовский от строения № 10 до автодороги «Байкал».

В судебном заседании административный истец, в лице представителя прокуратуры Черновского района г. Читы Клинова Д.Т., исковые требования поддержал.

Административный ответчик Администрация городского округа «Город Чита» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела соответствующей распиской (л.д.__), в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, предоставил суду возражения, согласно которым считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В случае удовлетворения судом административного иска прокурора просила увеличить срок, установленный для исполнения решения суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области безопасности дорожного движения выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельности направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе и тротуары (п. 5 ст. 3 того же Закона).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (п. 12 ст. 3 Закон № 196-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 196-ФЗ проектирование, строительство реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществлении государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения (п. 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Статьей 13 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенным для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предъявляются следующие обязательные основные параметры и технические требования в части обустройства стационарным электрическим освещением на автомобильных дорогах:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4];

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, предусмотрено п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ, согласно, которому полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно акту обследования улично-дорожной сети Черновского района г.Чита, на предмет соответствия требованиям безопасности дорожного движения, проведенного 23.03.2022г. госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите, старшим лейтенантом полиции П.Д.И., кроме прочего:

- пр. Угданский от ул. Олимпийская до пр. Фадеева отсутствует стационарное искусственное освещение в нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. элементы обустройства. Общие требования»;

- пр. Раздольный от ул. Назара Широких до ул. Энтузиастов отсутствует стационарное искусственное освещение в нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. элементы обустройства. Общие требования»;

- ул. 4-я Станкозаводская от ул. Энтузиастов до строения № 1 пр. Кутузовский отсутствует стационарное искусственное освещение в нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. элементы обустройства. Общие требования»;

- пр. Рудничный от пр. Авиаторов до ул. Автостроителей отсутствует стационарное искусственное освещение в нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. элементы обустройства. Общие требования»;

- пр. Кутузовский от ул. 4-я Станкозаводская до ул. Сквозная отсутствует стационарное искусственное освещение в нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. элементы обустройства. Общие требования».

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что улично-дорожная сеть не обустроена стационарным электрическим освещением согласно требованию п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Доказательств обратного суду стороной ответчика не предоставлено.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является наличие установленных Государственным стандартом РФ ГОСТов.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Уточненные требования административного искового заявления прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть:

- проезд Угданский от улицы олимпийская до проспекта Фадеева;

- проезд Рудничный от проезда Авиаторов до улицы Автостроителей;

- проезд Кутузовский от строения № 10 до автодороги «Байкал».

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2022 года.

Судья А.В.Петров