Дело № 2-323/2022
УИД 48RS0017-01-2022-000429-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2022 года с. Тербуны
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Богомаз М.В.,
при секретаре Лапшиной В.П.,
с участием помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Липецкой области Душкина И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в связи с поступившим из прокуратуры Липецкой области заданием была проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет в <адрес> расположено гидротехническое сооружение (плотина) с КН №, которая с 30.12.2009 г. принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости. До настоящего времени ответчик не принял мер по признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц, окружающей среде. Прокурор просит понудить администрацию сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области к принятию бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения (плотины) с кадастровым номером № в муниципальную собственности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Душкин И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы искового заявления.
Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие денежных средств для оформления плотины и ее дальнейшей эксплуатации.
Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования Водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу п.п. 8, 23, 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ст.1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела в ходе проведенной прокуратурой Тербунского района Липецкой области проверки требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что на территории муниципального образования сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области расположено гидротехническое сооружение – плотина с КН №.
Согласно выписке из ЕГРН от 02.08.2022 г. плотина с КН №, площадью 3619 кв.м., расположенная по адресу <адрес> принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 30.12.2009 г.
Прокуратурой Тербунского района Липецкой области в адрес ответчика 04.05.2022 г. выносилось предписание о принятии мер к признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – гидротехническое сооружение № образующее пруд на <адрес>, площадью 11 га, объемом 0, 48м3, <адрес>.
Как следует из сообщения от 30.05.2022 г. ответчиком было направлено письмо в Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области об обследовании указанного сооружения с целью подтверждения, что данный объект не является ГТС.
Согласно акта осмотра территории от 15.06.2022 г., составленного заместителем начальника отдела эксплуатации и технического обеспечения ОБУ «Центр экологических проектов» ФИО2 плотина расположена на <адрес> и представляет собой земельную насыпь протяженностью около 200 м и шириной 7 м, высотой 12 м. На гребне земляной плотины имеется колея глубиной от 0,3 м до 0,5 м. Верховой и низовой откосы заросли деревьями и мелколесьем. Вода в балке присутствует. Колодец данного водоспуска частично разрушен и завален, ж/б плита покрытия колодца отсутствует. Запорная арматура Ду 500 с червячным редуктором в неисправном состоянии, сильно корродировала. Выходной оголовок типа «ложка» донного водоспуска отсутствует, труба донного водоспуска заилена. Отводящий канал заилен и зарос кустарником и мелколесьем. Из документации на данное сооружение у главы сельского поселения имеется технический паспорт и выписка из ЕГРН от 27.04.2022 г., где указано, что сооружение с кадастровым номером № принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости 30.12.2009 г.
Согласно письма ОБУ «ЦЭП» от 22.06.2022 г. осмотренное сооружение относится к гидротехническим сооружениям, и с учетом того, что данное сооружение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости, в настоящее время необходимо провести мероприятия, необходимые для принятия в муниципальную собственность.
Вместе с тем, несмотря на полученные разъяснения, как следует из письма администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет от 10.08.2022 г. до настоящего времени техническое сооружение с КН 48:15:0000000:409 на балансе сельского поселения не стоит, с заявлением в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества администрация не обращалась.
Вместе с тем, в связи с выявленным неудовлетворительным состоянием ГТС, при отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанными ГТС, в том числе и за его безопасной эксплуатацией, с течением времени указанное ГТС может быть разрушено, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности окружающей природной среде будет нанесен ущерб.
Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Однако, ответчиком соответствующие меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации не предпринимаются, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, и угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания. Кроме того, отсутствие собственника объекта может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества, исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи его в аренду, создает угрозу его неправомерного завладения третьими лицами.
С момента принятия на учет бесхозяйного ГТС - плотины, расположенной в с. <адрес> липецкой области, прошло более одного года. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона № 117 в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнического сооружения, расположенного на территории администрации, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехническое сооружение эксплуатируется без деклараций безопасности и разрешений на его эксплуатацию. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и надежности ГТС, никем в настоящее время не выполняются.
Предупреждение чрезвычайной ситуации в первую очередь должно обеспечиваться надлежащим техническим состоянием гидротехнического сооружения, что требует финансовых затрат.
Отсутствие плотины в реестре муниципальной собственности администрации сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского района Липецкой области не позволяет должным образом осуществлять финансирование мероприятий по ее содержанию, что препятствует выполнению мероприятий по осуществлению данного вопроса местного значения и может повлечь за собой как ликвидацию водного объекта, так и причинение вреда имуществу населения, а также имуществу юридических лиц и государства. Однако, каких-либо действенных мер со стороны администрации по оформлению гидротехнического сооружения - плотины в собственность до настоящего времени не последовало, что создаёт опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, причинения ущерба окружающей природной среде, имуществу неопределённого круга лиц.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского района Липецкой области и не обращение администрации в уполномоченный орган за регистрацией права собственности на бесхозяйный объект свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
Суд с учетом мнения заявителя считает необходимым установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию сельского поселения Большеполянский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) оформить право собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение- плотина, с кадастровым номером №, расположенная в <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья (подпись) М.В. Богомаз
Мотивированное решение изготовлено 12.09.2022 года.