Решение по делу № 2-1-289/2025 от 19.05.2025

Дело № 2-1-289/2025

УИД:64RS0030-01-2025-000348-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2025 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Кондрашовой Т.Г.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Болатчиева Р.В.,

представителя ответчика МУП «Водоканал» Ртищевского района ФИО1,

представителя третьего лица администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Ртищевского района о возложении обязанности провести работы по приведению пожарных гидрантов в рабочее состояние

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию (далее – МУП) «Водоканал» Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности провести работы по приведению пожарных гидрантов, расположенных по адресу: <...>, и ул. М. Элеваторская, 96, в рабочее состояние.

В обоснование исковых требований указано, что Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности на территории г. Ртищево Саратовской области. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в содержании следующих пожарных гидрантов, балансодержателем которых является администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области: - <...>: в нарушение абз. 2 п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечивается исправность наружного противопожарного водоснабжения; - <...>: в нарушение абз. 2 п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечивается исправность наружного противопожарного водоснабжения.

Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 (Приказ МЧС Россииот 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системыпротивопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение.Требования пожарной безопасности») гидрант предполагает его закрепленность наустановленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичнымпотенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризоватьгидранты как составные части сети водоснабжения, не отделимые от нее; в целомтакая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод.

Согласно части 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

В соответствии с договором № 76 от 15 августа 2023 года «О закреплении замуниципальным унитарным предприятием «Водоканал» Ртищевскогомуниципального района муниципального имущества на праве хозяйственноговедения» за МУП «Водоканал» закреплены водопроводы в г. Ртищево.

Ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления возложенныхзаконом обязанностей может привести к затруднению при организациипожаротушения уполномоченными на то службами, может повлечь за собойувеличение сроков начала и самой ликвидации возникшего возгорания (пожара),причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесение значительногоматериального ущерба. Кроме того, указанные нарушения могут явиться условием,затрудняющим ликвидацию проявлений терроризма, при использованииводоисточников, как средства в борьбе с террористической деятельностью.

Просит суд с учетом уточнения требований возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Ртищевского муниципального района провести работы по приведению пожарных гидрантов, расположенных по адресу: <...>, <...> в рабочее состояние.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Болатчиев Р.В. исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, просил исключить из числа ответчиков администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Определением суда администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель МУП «Водоканал» Ртищевского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Указав, что администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области на основании муниципального контракта № 51 от 15 апреля 2025 года приобрела три пожарных гидранта, которые будут переданы МУП «Водоканал» Ртищевского района для последующей их установки.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, всесторонне и в полном объеме исследовав собранные по делу доказательства предоставленные сторонами, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Каждому гарантирована судебная защита (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, 69-ФЗ «О пожарной безопасности», каждый гражданин имеет право на состояние защищенности жизни, здоровья и имущества от пожара, в результате которого причиняется материальный ущерб, вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, интересам общества и государства.

Указанной нормой предусмотрено, что к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ст. 126, 127 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов местного значения района, к которым, в том числе, в соответствии с пунктом 7.1 части 1 указанной статьи, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения- расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 71 Правил противопожарного режима предусмотрено, что источники наружного противопожарного водоснабжения должны находиться в исправном состоянии, обеспечивающем доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года, направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пожарный гидрант является частью наружного противопожарного водопровода. Источники наружного противопожарного водоснабжения должны предусматриваться для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов. По общему правилу, на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территориях их создают органы местного самоуправления (п. 1 ч. 2 ст. 68 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 75 Правил противопожарного режима, п. 4.1 СП 8.13130).

Как следует из материалов дела проведенной проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям закона выявлены нарушения в содержании следующих пожарных гидрантов, балансодержателем которых является администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области: - <...>: в нарушение абз. 2 п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечивается исправность наружного противопожарного водоснабжения; - <...>: в нарушение абз. 2 п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечивается исправность наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

Согласно п. 1,2 ст. 299 ГК РФ - право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В соответствии со статьей 3 Закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы, в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные.

Статьей 126 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123) установлено, что пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

В соответствии с пунктами 8 и 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 63 Закона № 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

Из смысла статей 62, 63, 68 и 69 Закона № 123-ФЗ следует, что при установке (присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с обеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.

В части 1 статьи 127 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно разделу 11 ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическим испытанием. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание). Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование включает в себя и пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.).

По смыслу указанных норм при присоединении пожарных гидрантов к централизованной системе холодного водоснабжения назначением последней охватывается, в том числе использование ее как источника воды, служащей необходимым средством тушения потенциально вероятных пожаров. При этом в целях обеспечения публичных интересов техническая возможность отбора воды для пожаротушения должна быть обеспечена постоянно.

Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 (Приказ МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности») гидрант предполагает его закрепленность на установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, не отделимые от нее; в целом такая сеть представляет собой наружный противопожарный водопровод.

В соответствии с договором № 76 от 15 августа 2023 года «О закреплении за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» Ртищевского муниципального района муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» за МУП «Водоканал» закреплены водопроводы в г. Ртищево.

Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон 35-ФЗ) « О противодействии терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в соответствии с п. 3 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей может привести к затруднению при организации пожаротушения уполномоченными на то службами, может повлечь за собой увеличение сроков начала и самой ликвидации возникшего возгорания (пожара), причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесение значительного материального ущерба. Кроме того, указанные нарушения могут явиться условием, затрудняющим ликвидацию проявлений терроризма, при использовании водоисточников, как средства в борьбе с террористической деятельностью.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для выполнения мероприятий по проведению работ по приведению пожарных гидрантов в рабочее состояние, требуется время, срок исполнения решения суда до 01 октября 2025 года, суд полагает разумным.

Доказательств необходимости установления более длительного срока, для исполнения требований прокурора суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Ртищевского района о возложении обязанности провести работы по приведению пожарных гидрантов в рабочее состояние – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Ртищевского района обязанность провести работы по приведению пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <...> в рабочее состояние в срок до 01 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года