Решение по делу № 2-10985/2022 от 30.11.2022 - о выплате единовременного пособия в связи с выходом на пенсию, возложении обязанности по внесению соответствующих изменений в решение Думы города.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Никитиной Л.М.

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей администрации города Косинской Я.В., действующей на основании доверенности № 259 от 06.05.2022, ФИО2, действующей на основании доверенности № 123 от 09.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10985/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города о выплате единовременного пособия в связи с выходом на пенсию, возложении обязанности по внесению соответствующих изменений в решение Думы города,

установил:

ФИО1 обратилась с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она, как бывший освобожденный председатель профсоюзного комитета территориальной профсоюзной организации органов местного самоуправления <адрес>, обратилась в администрацию <адрес> с просьбой разъяснения вопроса о включении периода профсоюзной работы 4 года 3 мес. 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в общий стаж муниципальной службы при назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в <адрес>-Югре и выплаты единовременного пособии в связи с выходом впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста согласно нормам статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2001№-Ф3, статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», статьи 375 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 18 Закона <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в <адрес> - Югре», статьи 24.1 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О государственной и гражданской службе <адрес> - Югры» и руководствуясь пунктом 17 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с решениями Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №УДГ «О социальных выплатах муниципальным служащим и лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города», а также от ДД.ММ.ГГГГ №УДГ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы».

ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты поступил ответ за подписью заместителя Главы города ФИО6, который информирует, что в распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и об увольнении», в части размера выплаты единовременного пособия в связи с выходом впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-IV ДГ «О социальных выплатах муниципальным служащим и лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города» и в распоряжение Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О единовременной поощрительной выплате» в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - IV ДГ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы» будут внесены изменения и произведен перерасчет указанных выплат в соответствии с системой оплаты труда, действующей на момент моего увольнения с должности муниципальной службы ведущей группы, учреждающую для выполнения функции «руководитель» - начальника отдела по обеспечению предоставления государственных услуг комитета по опеке и попечительству Администрации города, в связи с выходом на пенсию. Но ДД.ММ.ГГГГ поступила информация с новой трактовкой по решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - IV ДГ «О социальных выплатах муниципальным служащим и лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города» по выплате единовременного пособия в связи с выходом впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста за подписью того же заместителя Главы города ФИО6.

В представленной информации уже сообщается, что перерасчет выплаты единовременного пособия в связи с выходом впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - IV ДГ не будет произведен.

С отказом в выплате единовременного пособия в связи с выходом впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - IV ДГ «О социальных выплатах муниципальным служащим и лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города», изложенным в повторном, измененном ответе заместителя Главы города ФИО6, представленным ДД.ММ.ГГГГ, не согласна.

Просит признать незаконным отказ по выплате единовременного пособия в сумме 42 007,72 (сорок две тысячи сеть рублей 72 копейки) в связи с выходом впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-IV ДГ «О социальных выплатах муниципальным служащим и лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города»; обязать администрацию <адрес> с учетом пункта 17 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь нормами пунктов 3 и 4 статья 26 «Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и статьи 375 «Гарантии освобожденным профсоюзным работникам» Трудового кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ, внести соответствующие изменения в решение Думы города от ДД.ММ.ГГГГ №УДГ «О социальных выплатах муниципальным служащим и лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города» и в соответствии с распоряжением Администрации <адрес> произвести дополнительно выплату заявителю единовременного пособия в связи с выходом впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста.

Истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, в том числе по мотиву пропуска истцом срока давности обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, что

ФИО1 работала в органах местного самоуправления <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №л/с «О предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и об увольнении» ФИО1 уволена с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию ДД.ММ.ГГГГ с выплатой единовременного пособия в связи с выходом впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста в размере двух месячных фондов оплаты труда за 15 лет стажа в органах местного самоуправления, в соответствии с решением Думы города от ДД.ММ.ГГГГ №УДГ «О социальных выплатах муниципальным служащим, лицам, не замещающим должности муниципальной службы и исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа Сургут, и лицам, замещающим муниципальные должности контрольно-счетного органа муниципального образования городской округ Сургут» (далее - решение Думы города №- IV ДГ (в редакции 2015 года).

На основании распоряжения главы города №л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О единовременной поощрительной выплате», в соответствии с решением Думы города от ДД.ММ.ГГГГ №-IV ДГ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы», ФИО1, за 15 лет стажа муниципальной службы выплачено 4 размера месячного денежного содержания на день прекращения муниципальной службы в качестве единовременной поощрительной выплаты.

Таким образом, истцу выплачено пособие в соответствии с решением Думы города №- IV ДГ в размере 2 месячных фондов оплаты труда, в соответствии с решением Думы города от ДД.ММ.ГГГГ №-IV ДГ – 4 месячных фондов оплаты труда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города поступило обращение ФИО1 о зачислении ей в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет периода пребывания в должности председателя профсоюзного комитета территориальной профсоюзной организации работников органов местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с поступившим обращением, ответчиком произведен перерасчет стажа, в стаж муниципальной службы включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 4 лет 3 месяцев 20 дней, общий стаж муниципальной службы составил 20 лет 1 месяц 11 дней, что отражено в справке ответчика (приложение № к порядку).

Учитывая, что общий стаж составил более 20 лет, на основании распоряжения и.о. главы города № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений на основании распоряжения № л/с от ДД.ММ.ГГГГ) произведена единовременная поощрительная выплата в размере месячного денежного содержания, поскольку при имеющемся у истца стаже ей полагалась выплата в размере 5 месячных фондов оплаты труда, вместо выплаченных 4.

Заявляя требование о выплате месячного фонда оплаты труда в размере 42007,72 рублей, истец полагает, что при увольнении, в соответствии с Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-IV ДГ, ей полагалось к выплате три месячных фонда оплаты труда за стаж в 20 лет, который учтен ответчиком только при ее обращении в 2022 году, в то время как на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска при увольнении» выплачено только два месячных фонда оплаты труда за 15 лет стажа работы в органах местного самоуправления.

Суд не может согласиться с доводами истца, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 решения Думы города №-IV ДГ (в редакции 2015 года) единовременное пособие работникам в связи с выходом их впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста (женщинам не ранее 50 лет, мужчинам - 55 лет), начисляется:

при стаже работы в органах местного самоуправления до 10 лет - в размере одного месячного фонда оплаты труда;

при стаже работы в органах местного самоуправления от 10 до 15 лет - в размере двух месячных фондов оплаты труда;

при стаже работы в органах местного самоуправления свыше 15 лет за каждые полные три года выслуги - один фонд оплаты труда, но в целом не более пяти месячных фондов оплаты труда.

Таким образом, вышеуказанным решением Думы предусмотрена выплата единовременного пособия только за стаж работы в органах местного самоуправления, что не равнозначно стажу муниципальной службы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Руководствуясь частью первой статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 6 Устава города Сургута структуру органов местного самоуправления в городском округе Сургут составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, которые имеют следующие наименования:

1) представительный орган муниципального образования - Дума города Сургута (Дума города);

2) глава муниципального образования - Глава города Сургута (Глава города);

3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Сургута (Администрация города);

4) контрольно-счётный орган муниципального образования Контрольно-счетная палата города Сургута (Контрольно-счетная палата города).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Согласно статье 24 Федерального закона № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь статьёй 25 Федерального закона № 25-ФЗ стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьёй 18 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 20.07.2007 № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон № 113-оз) предусмотрено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в статье 25 Федерального закона № 25-ФЗ, периоды замещения должностей, указанные в статье 24.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», согласно которой в стаж государственной гражданской службы автономного округа для назначения пенсии за выслугу лет и установления государственным гражданским служащим автономного округа единовременной поощрительной выплаты в связи с назначением пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», периоды государственной службы в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Таким образом, периоды замещения указанных в Указе Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 должностей подлежат зачислению только в стаж муниципальной службы.

Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимала должности в органах местного самоуправления, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 3 месяца 20 дней) являлась председателем профсоюзного комитета территориальной профсоюзной организации работников местного самоуправления города.

Учитывая, что профсоюз работников местного самоуправления не является органом местного самоуправления, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтен в стаже работы в органах местного самоуправления при расчете выплаты в связи с выходом впервые на заслуженный отдых.

При установленных обстоятельствах, действия ответчика являются законными.

Также, не находит суд оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на администрацию города Сургута, с учетом пункта 17 приложения 1 к Указу Президента Российской Федерации от 19.11.2007 №1532, руководствуясь нормами пунктов 3 и 4 статья 26 «Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы» Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и статьи 375 «Гарантии освобожденным профсоюзным работникам» Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, внести соответствующие изменения в решение Думы города от 07.10.2009 № 618-IV ДГ «О социальных выплатах муниципальным служащим и лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления города», поскольку администрация города (исполнительный орган) не наделена полномочиями по внесению изменений в нормативные правовые акты, принимаемые Думой города, а на предложение суда привлечь Думу города к участию в деле в качестве соответчика, сторона истца выразила несогласие.

Кроме того, факт незаконности вышеуказанного нормативного акта при рассмотрении дела, не нашел своего подтверждения.

Разрешая ходатайство стороны ответчика о пропуске истцом срока давности обращения в суд, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам названных сроков они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Так, с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска об увольнении», которым определен размер выплаты пособия в связи с выходом впервые на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись в указанном распоряжении. Уволена истец из администрации города ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, последний день срока, в течении которого истец могла обратиться в суд, приходился на ДД.ММ.ГГГГ. С исковым заявлением истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении более 7 лет с момента увольнения, что свидетельствует о пропуске срока исковой давности. Уважительных причин пропуска срока истцом не представлено, а приведенные причины пропуска срока – незнание закона, не могут быть признаны уважительными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации города о выплате единовременного пособия в связи с выходом на пенсию, возложении обязанности по внесению соответствующих изменений в решение Думы города оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты - Мансийского автономного округа-Югры, через Сургутский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022.

Судья Л.М. Никитина