Решение по делу № 2-459/2022 от 21.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя процессуального истца Кононовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-54/2023 по исковому заявлению прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с иском, указав в обоснование требования (с учетом уточнений), что в прокуратуру Киренского района обратилась ФИО4 пенсионер по старости, с заявлением о незаконном отказе пенсионного фонда оплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Киренск – Архипо-Осповка – Киренск. В ходе проверки установлено, что 02.11.2022 территориальным органом ПФР по результатам рассмотрения представленных ФИО4 документов направлено уведомление № о принятом решении об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, из которого следует, что в выплате стоимости проезда по маршруту Москва – Краснодар отказано по причине того, что информация в предъявленной копии чека частично не читается, по маршруту Архипово-Осиповка – Краснодар в нарушение приложения № Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, не представлен оригинал автобусного билета. Однако, учитывая, что ФИО4 является получателем трудовой пенсии, то она имеет право на компенсацию расходов к месту проведения отдыха по стоимости проезда. Поскольку в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях» ФИО4 имеет право на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории РФ и обратно, то реализация данного права пенсионеркой не может быть поставлена в зависимость от маршрута следования к месту отдыха, при наличии доказательств фактически понесенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту Москва – Краснодар; Архипово – Осиповка – Краснодар и поездки по указанному маршруту. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Учитывая совокупность представленных доказательств, оснований полагать, что ФИО4 не затрачены средства на приобретение билета, а также не осуществлен перелет и переезд, отсутствуют. ФИО4 является пенсионером и в силу возраста не может самостоятельно защищать в суде свои права и законные интересы, в связи, с чем обратилась к прокурору района за защитой своих нарушенных прав. На основании изложенного, прокурор Киренского района, уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение ответчика № от 02.11.2022 в части отказа ФИО4 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Краснодар, Архипо-Осиповка – Краснодар; взыскать с ответчика в пользу ФИО4 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, без учета страховых и иных сборов в размере 3 856 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца - прокурора Киренского района Кононова А.А. на уточненных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще, представила письменные возражения на иск, которые приобщены к материалам дела, а также заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В возражениях указано, что местом отдыха в заявлении ФИО4 указала Краснодарский край, г.Геленджик, но во внимание принято место отдыха Краснодарский край с. Архипо-Осиповка. Проезд был осуществлен пенсионером в период с 26.07.2022 по 19.08.2022 в с. Архипо-Осиповка (Краснодарский край) по маршруту Киренск – Иркутск, Иркутск – Москва, Москва – Краснодар, Краснодар – Архипо-Осиповка, Архипо-Осиповка – Краснодар, Краснодар – Иркутск, Иркутск – Киренск. По маршруту Краснодар – Иркутск, Иркутск – Киренск в сумме 14034,80 руб., в выплате проезда по маршруту Москва – Краснодар (информация частично не читается), Архипо – Осиповка – Краснодар (не представлен оригинал автобусного билета) было отказано. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав сторон, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года установлена на федеральном уровне Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 указанного закона пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации данного закона Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).

Согласно данным Правилам компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п.2). Компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (п. 3). Компенсация производится 1 раз в 2 года (п. 6).

В соответствии с п.п. 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил).

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (п.10 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.02.2006 N 38-О о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» Киренский район Иркутской области относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.12.2022 № 297п в целях обеспечения реализации п.2 ч.4 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копиями пенсионного удостоверения, паспорта, трудовой книжки, и не было оспорено ответчиком в судебном заседании.

В июле-августе 2022 г. ФИО4 выезжала к месту отдыха и обратно. Проезд был осуществлен по маршруту: Киренск – Иркутск, Иркутск – Москва, Москва – Краснодар, Краснодар – Архипо-Осиповка, Архипо-Осиповка – Краснодар, Краснодар – Иркутск, Иркутск – Киренск.

30.08.2022 ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив соответствующие проездные билеты.

Решением ответчика от 12.09.2022 № ФИО4 предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 22927 руб.

20.10.2022 ФИО4 вновь обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представив дополнительные проездные билеты.

Решением ответчика от 02.11.2022 № ФИО4 дополнительно предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 14034,80 руб. При этом в предоставлении компенсации по маршруту Москва-Краснодар отказано по причине того, что информация в проездном документе частично не читается, а по маршруту Архипо-Осиповка – Краснодар отказано, в связи с непредставлением оригинала проездного документа в нарушение п.9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176.

Проверяя законность оспариваемого решения, судом установлено следующее.

В подтверждение проезда по маршрутам Москва – Краснодар, Архипо-Осиповка – Краснодар суду представлены следующие проездные документы:

- маршрутная квитанция электронного билета серии 77050917705 № 10951281 от 20.07.2022, дубликат билета, согласно которым на имя пассажира ФИО4 приобретен билет на автобус (49 мест) по маршруту Москва (дата отправления 27.07.2022) – Краснодар (дата прибытия 28.07.2022), в билете также указаны: паспортные данные пассажира, номер маршрута, место, агент - ООО «Новые Туристические Технологии», перевозчик - ИП ФИО1, стоимость проезда - 3 000 руб., форма оплаты - безналичная;

- багажная бирка к билету № 77052017705332822, кассовый чек серии 77052017705 № от 28.07.2022 об оплате пассажиром ФИО4 стоимости провоза багажа на сумму 300 руб., форма оплаты - наличная;

- электронный билет № 1230319, согласно которому на имя пассажира ФИО4 приобретен билет на автобус (49 мест) по маршруту Архипо-Осиповка (отправление 11.08.2022) – Краснодар (прибытие 11.08.2022), в билете также указаны паспортные данные пассажира, номер рейса и места, перевозчик – Альфатур, стоимость билета - 646 руб., из них: стоимость проезда – 536 руб., сервисный сбор - 110 руб.; кассовый чек от 02.08.2022 на сумму 1 938 руб., из них: 3 билета по 536 руб., сервисный сбор 330 руб.

Согласно справке АО «Тинькофф Банк» от 12.10.2022, с карты №, владельцем которой является ФИО2, 20.07.2022 была совершена операция об оплате в tutu.ru суммы 13 620 руб. Из расписки ФИО2 от 03.02.2022 следует, что 20.07.2022 она приобрела четыре билета, в том числе на имя ФИО4 на проездной автобус по маршруту Москва-Краснодар, общая сумма покупки – 13620 руб., из них стоимость одного билета – 3000 руб. Денежные средства за билет ФИО4 отдала ей наличными.

Согласно справке АО «Тинькофф Банк» от 03.02.2023, с карты №, владельцем которой является ФИО3, 02.08.2022 была совершена операция об оплате в tutu.ru суммы 1938 руб. Из расписки ФИО3 от 03.02.2023 следует, что 02.08.2022 она приобрела билеты на автобус Архипо-Осиповка – Краснодар на троих человек, в том числе на ФИО4 на сумму 1938 руб. по банковской карте Тинькофф чрез приложение tutu.ru. Деньги за билет в сумме 646 руб. (536 руб. проезд + 110 руб. кассовый сбор) ФИО4 вернула ей наличными.

В ответе на запрос суда ООО «Новые туристические технологии» подтвердило оформление 20.07.2022 пользователем ФИО2 с помощью сайта www.tutu.ru заказа билетов на автобус для четырёх пассажиров № TUTU63517223024 (электронные билеты № 10951282, 10951281, 10951280, 10951279) по маршруту Москва (27.07.2022) – Краснодар (28.07.2022); стоимость заказа билетов составила 13620 руб., в том числе: стоимость четырех билетов – 12 000 руб., сервисный сбор – 1620 руб.; стоимость билета № 10951281 пассажира ФИО4 составила 3 000 руб., сервисный сбор за оформление билета– 405 руб.; заказ был оплачен по карте №. Кроме того, 02.08.2022 пользователем ФИО3 с помощью мобильной версии сайта www.tutu.ru был оформлен заказ билетов на автобус для трех пассажиров № TUTU65577465765 (электронные билеты № 1230318, № 1230319, 1230320) по маршруту Архипо-Осиповка (11.08.2022) – Краснодар (11.08.2022); стоимость заказа билетов составила 1938 руб., в том числе: стоимость трех билетов – 1608 руб., сервисный сбор – 330 руб.; стоимость билета № 1230319 пассажира ФИО4 составила 536 руб., сервисный сбор за оформление билета– 110 руб.; заказ был оплачен по карте №. Также представлены кассовые чеки от 20.07.2022 и от 02.08.2022, маршрутные квитанции электронных билетов, счета-фактуры от 20.07.2022 и от 02.08.2022.

В представленной ООО «Альфатур» ведомости № 22223002661902 от 11.08.2022 имеется информация о пассажире с фамилией ФИО4, билет № № 1230319, стоимость билета с начальной точки отправления с Архипо-Осиповка до места назначения г.Краснодар составляет 536 руб.

Поскольку ФИО4 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, она имеет право на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года. Поскольку факт проезда к месту отдыха и обратно, их стоимость истцом подтверждены, оснований считать, что решение пенсионного органа в этой части аргументировано не имеется. Ненадлежащее оформление проездных документов не должно являться основанием для получения пенсионером от гарантированной государством льготы в виде компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Тот факт, что проездные документы приобретены не самим пенсионером, а иным лицом, не может являться основанием для отказа в выплате компенсации, при том условии, что денежные средства за приобретенные билеты возвращены данным лицам пенсионером.

При таких обстоятельствах решение ответчика № от 02.11.2022 в части отказа ФИО4 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам Москва – Краснодар, Архипо-Осиповка – Краснодар является незаконным, поэтому требование прокурора Киренского района подлежит частичному удовлетворению, с ответчика в пользу ФИО4 подлежит взысканию компенсация в виде фактически произведенных расходов за проезд к месту отдыха и обратно в размере 3536 руб. (3000 руб. + 536 руб.), без учета сервисных и иных сборов. Размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда. Во взыскании суммы в большем размере надлежит отказать.

При этом требования истца в части компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа в размере 300 руб., которые не были включены в стоимость проездного документа по маршруту Москва – Краснодар, удовлетворению не подлежат, поскольку ни Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ни Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176, не содержат норм, в соответствии с которыми в пользу пенсионера при осуществлении проезда к месту отдыха и обратно, осуществляется оплата провоза багажа. Законодателем определено лишь право на компенсацию проезда пенсионера к месту отдыха и обратно. Кроме того, из заявлений ФИО4, поданных в ОПФР по Иркутской области от 20.10.2022, 30.08.2022, следует, что она не обращалась к ответчику по вопросу возмещения расходов на оплату стоимости провоза багажа к месту отдыха и обратно, кассовый чек серии 77052017705 № от 28.07.2022 на сумму 300 руб. ответчику не предъявлялся, решение в данной части ответчиком не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО4, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации на проезд к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № от 02.11.2022 в части отказа ФИО4 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам Москва – Краснодар, Архипо-Осиповка – Краснодар.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН №) в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 3 536 руб.

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 320 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

<данные изъяты>