Дело № 2а-2928/2025
73RS0001-01-2025-003724-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2025 г. г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Кузнецовой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сулеймановой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г.Ульяновска о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности установить срок сноса аварийного дома,
установил:
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска, Просит признать незаконным постановление Администрации г.Ульяновска от 02.12.2024 № 1590 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2030, обязать администрацию г.Ульяновска установить срок сноса указанного аварийного дома и отселения из него жителей до 31.12.2026.
Требования мотивированы следующим. Прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации г.Ульяновска от 16.04.2023 № 380, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с установленными в п.34 Положения с признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Положение №47) требованиями. В этой связи 02.12.2024 администрацией г. Ульяновска издано постановление № 1529 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», в перечень которых включён <адрес> в <адрес>. Плановая дата расселения данного дома до 31.12.2030. Поскольку дальнейшая эксплуатация указанного дома и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г. Ульяновска об установлении срока отселения дома до 31.12.2030 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Согласно технического заключения обследования несущих конструкций указанного дома, проведенного в 2024 году АО «Имущественная корпорация Ульяновской области», жилой дом не соответствует требованиям, изложенным в Положении №47. Состояние дома характеризуется как аварийное. Прокурорская проверка, проведенная в 2025 году с привлечением специалиста Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство), показала, что в указанном дом выявлены многочисленные трещины на фасаде шириной раскрытия до 5 см, ветхое состояние деревянных строительных конструкций, частичное отсутствие кирпичной кладки по всему периметру дома, наличие трещин в подъезде дома, значительное разрушение цоколя по всему периметру, частичное отсутствие штукатурного слоя, рассыхание деревянных перекрытий, наличие зазоров между потолочной плитой и стенами, ветхое состояние инженерных сетей. Агентством сделан вывод, что несущие и ограждающие конструкции дома находятся в ветхом состоянии, не обеспечивают надежности жилого дома. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации указанного дома. Вывод об аварийном, непригодном для проживания состоянии указанного дома имеется в заключении Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 14.04.2020, о чем Администрация г.Ульяновска была проинформирована. Вместе с тем постановлением от 02.12.2024 № 1590 срок отселения из указанного дома установлен лишь к 2030 году. Данный срок является неразумным и чрезвычайно длительным. До настоящего времени в указанном доме, являющемся аварийным, проживают граждане. Дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, в связи с чем указанное решение администрации об установлении срока сноса и отселения жителей указанного дома до 31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную систему проживания.
В судебном заседании прокурор, ФИО1, представитель административного ответчика Администрации г.Ульяновска, представители заинтересованных лиц УМС Администрации г.Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Управления ЖКХ администрации г.Ульяновска, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области», Агентства, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. От представителя Администрации г.Ульяновска поступил отзыв. От представителя Агентства поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. От ФИО5, ФИО19, ФИО4, ФИО10, ФИО20, ФИО12, ФИО11, ФИО6, ФИО21, ФИО7, ФИО8, ФИО15, ФИО1, ФИО22, ФИО17, ФИО18 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся материалам. Исследовав материалы настоящего гражданского дела, инвентарное дело на дом, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-Ф3) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).
В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Положения статей 14, 15 Федерального закона N 131-ФЗ определяют, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъекты Российской Федерации).
При этом одним из принципов, на котором основана бюджетная система Российской Федерации, является принцип самостоятельности бюджетов, который согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, в том числе право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> - 1917 года постройки, число этажей – 2, число квартир – 7 (15 комнат). Указанное отражено в инвентарном деле на дом.
Согласно заключения, утвержденного Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора от 14.04.2020, вышеуказанный дом признан непригодным для проживания.
Согласно технического заключения (отчета) Ульяновского областного БТИ 2024 г. фундаменты и цоколь под наружные и внутренние несущие и ограждающие стены, наружные несущие и ограждающие стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии. Категория технического состояния строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и /или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Физический износ несущих конструкций жилого дома составляет 63%.
Постановлением главы города от 02.12.2024 № 1528 жилой дом по <адрес> аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов; срок отселения - до 31.12.2030.
При проведении обследования указанного дома Агентством государственного строительного и жилищного надзора по Ульяновской области выявлены многочисленные трещины на фасаде шириной раскрытия до 5 см, ветхое состояние деревянных строительных конструкций, частичное отсутствие кирпичной кладки по всему периметру дома, наличие трещин в подъезде дома, значительное разрушение цоколя по всему периметру, частичное отсутствие штукатурного слоя, рассыхание деревянных перекрытий, наличие зазоров между потолочной плитой и стенами, ветхое состояние инженерных сетей. Агентством сделан вывод, что несущие и ограждающие конструкции дома находятся в ветхом состоянии, не обеспечивают надежности жилого дома. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации указанного дома.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома, отселение жителей из аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться вкачестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Как следует из п. 2 ч.2 ст.16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 № 185 –ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных жилых домов при наличии угрозы их обрушения.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор оспаривает неразумность установленного администрацией г.Ульяновска срока переселения жителей из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии заслуживающих внимания доводов о том, что дальнейшая эксплуатация жилого дома по <адрес> и проживания в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г.Ульяновска об установлении срока сноса и отселения жителей указанного дома до 31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу для проживающих в нем лиц, дом грозит обрушением, в связи с чем установленный постановлением от 02.12.2024 № 1590 срок отселения не отвечает признакам разумности, следовательно, оспариваемое постановление в данной части является незаконным.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение №47), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В пунктах 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос №3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеприведенного Положения №47, определение срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Как разъяснено в п.22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
С учетом изложенного суд считает. что на Администрацию г.Ульяновска следует возложить обязанность установить срок сноса указанного аварийного дома и отселения не позднее 31.12.2026.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора следует удовлетворить.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г.Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации г.Ульяновска от 02.12.2024 № 1590 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию города Ульяновска установить срок сноса и отселения аварийного дома по адресу: <адрес> не позднее 31.12.2026.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Кузнецова
В окончательной форме решение изготовлено 15.08.2025.