ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> 2 июля 2025 года
Судья Белогорского городского суда <адрес> Суханов Д.О., с участием представителей ООО «<данные изъяты> ДВ» - <данные изъяты> Е.А. и <данные изъяты> А.А., а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - <данные изъяты> С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Межторгсоюз ДВ»,
УСТАНОВИЛ:
<дата> инспектором ОВМ МО МВД России «<данные изъяты>» в отношении юридического лица - ООО «<данные изъяты> ДВ» (далее по тексту ООО «<данные изъяты>») был составлен протокол об административном правонарушении № АО №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Основанием для составления протокола послужил установленный инспектором ОВМ МО МВД России «Белогорский» факт привлечения в 9 часов <дата> юридическим лицом ООО «<данные изъяты> ДВ» к трудовой деятельности гражданина КНР <данные изъяты> на территории стройки завода по переработки сои и рапса ГК «<данные изъяты>» расположенного на выезде из <адрес> при отсутствии у последнего разрешения на работу, то есть нарушения ст. 13 ФЗ-115 от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Представители юридического лица, в судебном заседании заявили, что они не были надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку на электронную почту ООО «<данные изъяты>» <дата> было направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении в 14 часов 00 минут <дата>, а о необходимости явки в ОВМ МО МВД России «Белогорский» на <дата> представителей юридического лица никто не извещал.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении <данные изъяты> С.С. в судебном заседании пояснил, что действительно вместо извещения о явке для составления протокола об административном правонарушении на <дата> <дата> сотрудником ОВМ МО МВД «Белогорский» было ошибочно отправлено на электронную почту ООО «<данные изъяты>» предыдущее извещение о необходимости явки в 14 часов <дата>. Иными способами представители ООО «<данные изъяты>» о времени и месте составления протокола не извещались.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Согласно примечанию к данной статье, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, состоит в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных рабочих, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от <дата> № в отношении ООО «<данные изъяты> ДВ» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «<данные изъяты> ДВ» не обеспечило должный контроль за осуществлением трудовой деятельности гражданина КНР <данные изъяты> привлеченного на объект расположенный на территории стройки завода по переработки сои и рапса ГК «<данные изъяты>» расположенного на выезде из <адрес>, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве механика по ремонту техники, но не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности, не обеспечило соблюдение миграционного законодательства, что является нарушением обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а именно - п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «<данные изъяты>» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ООО «<данные изъяты>» <дата> инспектором ОВМ МО МВД России «Белогорский» <данные изъяты> С.С. был составлен протокол № АО 28 182502 ПР/168 об административном правонарушении. При этом при составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО «<данные изъяты>» не присутствовал.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязательным доказательством состава административного правонарушения является протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание назначено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Из материалов дела следует, что <дата> в 11 часов 54 минуты посредством электронной почты заместитель начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России <данные изъяты> О.Р. на электронный почтовый адрес ООО «<данные изъяты>» было направлено извещение содержащее информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на <дата> в 14 часов.
Однако, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как было указано ранее, составлен инспектором ОВМ МО МВД России «Белогорский» <дата> в 14 часов 50 минут в отсутствие законного представителя юридического лица.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представитель ООО «<данные изъяты>» не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от <дата>, а, следовательно, у инспектора ОВМ МО МВД России «Белогорский», исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, не имелось оснований для составления <дата> в отношении ООО «<данные изъяты>» протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, в связи с чем указанный протокол составлен в нарушение требований частей 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, не обеспечило реализацию ООО «<данные изъяты>» прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, не позволило представителю ООО «<данные изъяты>» реализовать свое право на участие при составлении протокола об административном правонарушении, довести свою позицию до должностного лица, представить доказательства, а, следовательно, протокол об административном правонарушении № №, является недопустимым доказательством.
Учитывая, что протокол об административном правонарушении № № признан судом недопустимым доказательством, полагаю необходимым производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> ДВ» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Д.О. Суханов