Копия

Дело (№)

УИД 52RS0(№)-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2022 года (адрес обезличен)

Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Слета Ж.В.

с участием представителя истца помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика ГКУ НО «ГУАД» ФИО4 по доверенности,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора (адрес обезличен) Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

(адрес обезличен) Нижегородской области обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ НО «ГУАД» о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указав следующее.

(адрес обезличен) проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н- 2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги НI. Новгород - Саратов) протяженностью 1,340 км не отвечает требованиям технического регламента ФИО5 50597-2017.

Покрытие проезжей части укачанного участка дорогим имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования региональною или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» содержание автомобильной дороги 22 011 М 3 22H-20S4 осуществляется ГКУ НО «ГУАД».

В связи с чем, в адрес директора ГКУ ПО «ГУЛД» (ДД.ММ.ГГГГ.) внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности и дорожного движения, которое рассмотрено.

Однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, ГКУ НО «ГУАД» не устранены.

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда, жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

На основании изложенного истец просит обязать ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» произвести ремонт автомобильной дороги 22ОП М3 22Н-2054 Подъезд к д. Бугры от автодороги Н.ФИО1 в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения требований технического регламента ФИО550597-2017, предоставить ответчику разумный срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» ФИО4 (по доверенности), в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указала на недоказанность истцом ненадлежащего качества содержания дороги, в случае удовлетворения требований истца просила установить срок с учетом длительности процедуры исполнения не ранее октября 2023 года.

Третье лицо Министерство транспорта Нижегородской области извещено надлежащим образом, направило в суд письменные возражения по исковым требованиям.

Выслушав позицию представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституция Российской Федерации, относя к числу прав и свобод человека и гражданина, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства (статья 2), право частной собственности, гарантирует его признание и защиту равным образом наряду с государственной, муниципальной и иными формами собственности (статья 8) и закрепляет в статье 35, что право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3). Указанные конституционные гарантии, выражающие принцип неприкосновенности собственности, распространяются и на сферу отношений по предоставлению коммунальных услуг, предопределяя обязанность государства следовать при осуществлении правового регулирования оплаты собственниками и пользователями отдельных помещений в многоквартирном доме поступающих в него энергетических ресурсов конституционным принципам определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности).

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения предполагает необходимость их адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. К числу таких гарантий относятся прежде всего право каждого на судебную защиту, носящее универсальный характер и выступающее процессуальной гарантией в отношении всех конституционных прав и свобод, и право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 46, 48 Конституции Российской Федерации), которые в силу ст. 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению.

Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 12, части 2 ст. 15 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, что обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. п. 1, 3, ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 4 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных -нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу пунктов 1, 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контролирующих осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-ст, которым утвержден государственный стандарт РФ ФИО5 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. (№) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области», утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что (адрес обезличен) проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования.

В ходе проверки Прокуратурой было установлено, что автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н- 2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н. Новгород - Саратов) не отвечает требованиям технического регламента ФИО5 50597-2017 - покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования региональною или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» содержание автомобильной дороги осуществляется ГКУ НО «ГУАД».

В связи с чем в адрес директора ГКУ ПО «ГУАД» (ДД.ММ.ГГГГ.) внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности и дорожного движения, которое рассмотрено.

Однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, ГКУ НО «ГУАД» в полном объеме не устранены.

(адрес обезличен) Нижегородской области неоднократно осуществлялись выходы для осмотра автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н- 2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н. Новгород - Саратов) на предмет соответствия требованиям ФИО5 505697-2017.

Согласно последнему акту осмотра дороги от 13.04.2022г., установлено:

1) выбоина (№) в покрытии проезжей части, расположенной на 0+900км а/д подъезд к д. Бугры от а/д Н.Новгород-(адрес обезличен) Нижегородской области имеет размеры: длина 1,2 м. ширина 2,6м глубина 0,105м.

2) выбоина (№) в покрытии проезжей частьи расположенная на 0-860 км а/д подъезд к д. Бугры от а/д Н.Новгород-(адрес обезличен) Нижегородской области имеет размеры: длина 1,4 м. ширина 2,1м глубина 0,11м.

3) выбоина (№) в покрытии проезжей части, расположенная на 0+820 км а/д подъезд к д. Бугры от а/д Н.Новгород-(адрес обезличен) Нижегородской области имеет размеры: длина 1,2 м. ширина 1,7м глубина 0,11м.

4) выбоина (№) в покрытии проезжей части, расположенная на 0+780 км а/д подъезд к д. Бугры от а/д Н.Новгород-(адрес обезличен) Нижегородской области имеет размеры: длина 1,6 м. ширина 2,5м., глубина 0,11м.

5) выбоина (№) в покрытии проезжей части, расположенная на 0+760 км а/д подъезд к д. Бугры от а/д Н.Новгород-(адрес обезличен) Нижегородской области имеет размеры: длина 1,6 м. ширина 2,8м глубина 0,14м.

6) выбоина (№) в покрытии проезжей части, расположенная на 0+740 км а/д подъезд к д. Бугры от а/д Н.Новгород-(адрес обезличен) Нижегородской области имеет размеры: длина 2,5 м. ширина 2,5м глубина 0,13м.

Вышеуказанные дефекты дорожного покрытия не соответствуют требованиям п.5.2.4 ФИО550597-2017.

Результаты данной проверки состояния проезжей части автодороги не оспаривалось ответчиком.

С учетом положений ст.56 ГПК РФ, суд полагает, что представленные истцом доказательства подтверждают несоответствие автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н- 2054 (Подъезд к д. Бугры от автодороги Н. Новгород - Саратов) требованиям ФИО5 50597-2017 на участке 0+740 км до 0+900 км.

Доказательств наличия в данной момент иных повреждений на других участках спорной дороги истцом не представлено.

В соответствии с п.1.1 Устава, ГКУ НО «ГУАД» создано для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

В соответствии с п.2.2 Устава, предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных автомобильных дорог.

Пункт 2.3 Устава ГКУ НО «ГУАД» устанавливает, что для достижения указных целей Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; строительный контроль при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Суд соглашается с позицией истца о том, что невыполнение ГКУ НО «ГУАД» обязанностей по содержанию указанной автомобильной приводит к тому, что обследованные участки дорожного полотна представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Ненадлежащее эксплуатационное состояние дорожного полотна может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

В соответствии с п. 23.2. Устава ГКУ НО «ГУАД» на учреждение возложена обязанность на организации дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области

Сам по себе факт заключения государственного контракта с подрядчиком, в отсутствие доказательств надлежащего качества дорожного полотна и наличия должного контроля за его состоянием со стороны ГКУ НО «ГУАД» не свидетельствует о надлежащим выполнении учреждением своих обязанностей.

Доводы ответчика о том, что из представленных истцом фотоматериалов, актов невозможно установить точную локацию и размеры повреждений дорожного полотна, а так же объем работ, истребуемый истцом, не являются основанием к отказу в исковых требованиях, заявленных прокуратурой (адрес обезличен) Нижегородской области в защиту неопределенного круга лиц, так как, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком данных, опровергающих доводы истца о ненадлежащем содержании дороги, не представлено.

С учетом возложенных законом на ГКУ НО «ГУАД» обязанностей, в т.ч. по обеспечению надлежащего содержания дорог общего пользования, последние, в ходе реализации своих функций, наделены соответствующим объемом полномочий на самостоятельное осуществление указанной обязанности в рамках действующего законодательства. При этом, прокурорский надзор и суд не может подменять собой осуществление в установленном законом порядке функций уполномоченных органов.

В соответствии с приведенными ранее положениями устава, ГКУ НО «ГУАД» самостоятельно осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) детально прописан порядок использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области. В соответствии с порядком, в рамках подпрограммы «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» осуществляется финансирование мероприятий по ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде.

В условиях финансирования в рамках указанной программы, ГКУ НО «ГУАД» будет производить ремонт спорной автодороги. В силу уставных целей своей деятельности ГКУ НО «ГУАД» обязано обеспечивать организацию работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении. При этом суд считает, что истец установив факт несоответствия спорных автодорог требованиям ФИО5 50597-2017 и выдвигая требование о приведении их в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами не обязан указывать на комплекс конкретных мер, необходимых к выполнению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Постановлением Правительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области. Законность указанного постановления не оспаривалась.

Указанным постановлением установлено, что объем бюджетных ассигнований Фонда утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период). Главным распорядителем бюджетных средств Фонда является министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, за исключением расходов на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), в том числе строительство объектов метростроения, совмещенного моста и подходов к нему, и на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов (далее - расходы на погашение и обслуживание бюджетных кредитов).

Принимаемое судом решение должно соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения.

На момент принятия судом решения перечни автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, в том числе подлежащих капитальному ремонту и ремонту в плановом периоде 2022 года были утверждены и обязание включить спорную дорогу в указанные перечни является неисполнимым решением суда.

В настоящее время План ремонта действует в редакции приказа министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/од «О внесении изменений в приказ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)/од» и не включает в себя автомобильную дорогу, указанную в исковом заявлении прокуратуры (адрес обезличен). Вместе с тем, исполнение требований прокуратуры повлечет перераспределение средств с иных объектов, включенных в План ремонта на 2022 год, то есть их исключение из Плана ремонта.

В судебном заседании представитель ГКУ НО «ГУАД» просил установить срок исполнения решения суда - не ранее октября 2023 года. Представитель ответчика ГКУ НО «ГУАД» и третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области просили при установлении срока исполнения учесть в т.ч. необходимость обеспечения работ финансированием из средств дорожного фонда Нижегородской области; срок определения подрядных организаций, которые на основании государственных контрактов будут осуществлять ремонтные работы в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, процедура которого требует временник затрат; невозможность осуществления работ в соответствии с ГОСТ работ в осенний и зимний период, что может оказать существенное влияние на качество результата и длительность дальнейшей эксплуатации автомобильных дорог: в соответствии с требованиями, установленными СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП (ДД.ММ.ГГГГ.)-85», асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С (пункт 12.3.1). При этом, в Нижегородской области, завершение сезона дорожных работ наступает в конце октября - ноябре.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости обязания ГКУ НО «ГУАД» привести автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-2054 (подъезд к д.ФИО6Новгород – Саратов) в соответствии с установленными правилами стандартами и техническими нормами, а именно - устранить нарушения требований технического регламента ФИО5 50597-2017, выявленные согласно акта проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.) на километраже от 0+740 км до 0+900 (согласно акта проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.)) в срок до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Устанавливая срок исполнения, суд учитывает, что ранее ответчику выносились предписания о понуждении к совершению надлежащих действий для обеспечения безопасности пользования дорогой. Так же суд учитывает объективные обстоятельства указанные ответчиком, влияющие на сроки исполнения решения, обусловленные в т.ч. климатическими особенностями, необходимостью соблюдения технологии работ.

Так же суд разъясняет ответчику, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

На основе изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора (адрес обезличен) Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.

Обязать ГКУ НО «ГУАД» привести автомобильную дорогу 22 ОП МЗ 22Н-2054 (подъезд к д.ФИО6Новгород – Саратов) в соответствии с установленными правилами стандартами и техническими нормами, а именно - устранить нарушения требований технического регламента ФИО5 50597-2017, выявленные согласно акта проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.) на километраже от 0+740 км до 0+900.

Установить ответчику срок исполнения решения – до (ДД.ММ.ГГГГ.).

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья подпись Ж.В. Слета

Копия верна.

Судья: Ж.В. Слета

Подлинник решения находится в материалах дела 2-2852/2022 в Канавинском районном суде города Нижнего Новгорода.