Решение по делу № 2-1038/2023 от 11.05.2023

Дело № 2-1038/2023

УИД 36RS0006-01-2022-010344-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием сторон, представителя истца,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой и специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

03.05.2018г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже с заявлением о назначении ей досрочной пенсии, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 01.08.2018г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2003 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимого специального стажа -25 лет.

07.08.2018г. в адрес Управления поступили справки об уплаченных страховых взносах с 2002г. по 2017г. из республики Казахстан. В связи с чем, 05.09.2018г. истец повторно обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже с заявлением о назначении ей досрочной пенсии, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления от 18.09.2018г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2003 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет.

18.08.2022г. ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения от 24.11.2022г. ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона РФ от 28.12.2003 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как у истца отсутствует длительный страховой стаж продолжительностью 37 лет и истец не достиг возраста выхода на пенсию - 58 лет, предусмотренного нормами ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г.

Истец указывает, что ей не зачли периоды работы: с 30.08.1983г. по 13.08.1984г. в должности старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан; с 22.08.1984г. по 15.08.1986г. - период учебы в <данные изъяты>; с 01.09.1989г. по 28.07.2017г. в должности учителя начальных классов в средней школе № (в настоящее время ГКУ «Средняя школа №), Республика Казахстан.

Считая отказ во включении в специальный стаж указанных периодов необоснованным, противоречащим действующему законодательству, истец просит с учетом уточнений обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в продолжительность специального стажа, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 30.08.1983г. по 13.08.1984г. в должности старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан; с 22.08.1984г. по 15.08.1986г. - период учебы в <данные изъяты>; с 27.07.1996г. по 28.07.2017г. в должности учителя начальных классов в средней школе № (в настоящее время ГКУ «Средняя школа №), Республика Казахстан, в страховой стаж периоды работы с 30.08.1983г. по 13.08.1984г. в должности старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан; с 22.08.1984г. по 15.08.1986г. - период учебы в <данные изъяты>; с 01.09.1989г. по 28.07.2017г. в должности учителя начальных классов в средней школе № (в настоящее время ГКУ «Средняя школа №), Республика Казахстан, признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 05.09.2018, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости с 05.09.2018.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 26.01.2023, произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области на надлежащего ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области.

Истец ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Анохин М.А. в судебном заседании поддержали исковые требования с учетом уточнений, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2018 году при наличии величины ИПК не менее 13,8 (ч.3 ст. 35 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В связи с чем, следует руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Согласно данному акту при рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей возможно последовательно применять ранее действовавшее пенсионное законодательство:

до 01.01.1992г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение..., утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397;

до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463;

с 01,11.1999г. до 12.11.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067;

после 12.11.2002г. - Список.. . и Правила.. ., утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.

Также при исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, приложения к решению, копии трудовой книжки, архивных справок, судом установлено, чтоистец в период с01.09.1989г. по 28.07.2017г. работала в должности учителя начальных классов в средней школе № (в настоящее время ГКУ «Средняя школа №), Республика Казахстан. Период работы истца с 04.09.1989 г. по 26.07.1996 г. был включен ответчиком в специальный стаж, таким образом, истец просит включить в специальный стаж период работы в должности учителя начальных классов в средней школе №с 27.07.1996 г. по 28.07.2017 г.

Компетентным органом Республики Казахстан специальный стаж истца не подтвержден, в связи с чем, истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Однако данный довод ответчика суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Республики Казахстан, регулируется Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019г.. вступившего в силу с 01.01.2021г. Согласно ст. 12 названного Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения от 20.12.2019г. пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., которое распространяется на правоотношения в области пенсионного обеспечения с учетом периодов работы (иных периодов), имевших место до 01.01.2021г.

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение ЕАЭС, членами которого, в том числе являются Республика Казахстан и Российская Федерация.

Согласно положениям статьи 7 Соглашения ЕАЭС право на пенсию в связи с работой по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях предоставляется за стаж работы по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях, приобретенный на территории Российской Федерации. Аналогичный стаж работы, приобретенный на территории других государств-членов, учитывается как стаж работы на общих основаниях.

При этом статьей 12 Соглашения ЕАЭС предусмотрены переходные положения, согласно которым:

- за стаж работы, приобретенный после вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

- за стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств- членов и Соглашением СНГ.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Казахстан входит в состав участников данного Соглашения.

Для определения права на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную, лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, согласно Соглашения «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г. учитывается страховой (специальный) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.2002 г. Периоды работы на территории Республики Казахстан после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет страхового (специального) стажа при предоставлении сведений об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п. 5 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил подсчета страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015, предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а так же государственного пенсионного обеспечения.

Согласно представленной трудовой книжки истца, судом установлено, что в период с 27.07.1996 г. по 28.07.2017 г. ФИО1 действительно работала в должности учителя начальных классов в средней школе № (в настоящее время ГКУ «Средняя школа №), Республика Казахстан.

При этом суд учитывает, что трудовая книжка содержит сведения о приеме, увольнении истца со ссылкой на соответствующие документы, послужившие основанием к принятию его на работу и увольнению, записи в трудовой книжке внесены последовательно, с соблюдением всех установленных требований.

Кроме того, в материалы дела представлены сведения о работе истца в указанный спорный период, а также представлены сведения о заработной плате истца в указанный спорный период.

Факт отсутствия документального подтверждения компетентным органом Республики Казахстан в отношении трудовой деятельности истца не может являться основанием, которое должно влиять на его пенсионные права, кроме того является нелогичным включения стажа до 26.07.1996 и не включения последующего непрерывного периода с 27.06.1996 в той же должности в том же учреждении.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем, доводы представителя ответчика, являются неубедительными, и противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, с учетом того, что документально подтвержден специальный стаж истца, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца с 27.07.1996 г. по 28.07.2017 г. ФИО1 в должности учителя начальных классов в средней школе № (в настоящее время ГКУ «Средняя школа №), Республика Казахстан, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В части включения спорного периода работы истца с 30.08.1983г. по 13.08.1984г. в должности старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, истец в период с 30.08.1983г. по 13.08.1984г. работала в должности старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан. В подтверждение факта работы истцом представлена трудовая книжка, а также архивная справка от 10.08.2018.

Ответчиком не был включен данный период работы в специальный стаж, так как в соответствии с п.4 Положения от 17.12.1959г. № 1397 на дату обращения за пенсией отсутствует не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) требуемого стажа, который приходится на работы, предусмотренные Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.

Однако, поскольку судом включен в специальный стаж период работы 27.07.1996 г. по 28.07.2017 г., у ФИО1 имеется требуемый стаж не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев), таким образом, период работы истца с 30.08.1983г. по 13.08.1984г. работала в должности старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан подлежит включению в специальный стаж истца.

Период с 22.08.1984 г. по 15.08.1986 г. - период учебы в <данные изъяты>, не был включен в специальный стаж истца, поскольку в соответствии с абз. 5 п.2 Положения от 17.12.1959г. №1397 время обучения в педагогическом институте подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Постановлением от 17 декабря 1959 г. N 1397 было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с которым учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывались периоды выборной и иной работы по специальности (пункт 1), а также работа в качестве пионервожатых и время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (пункт 2).

Таким образом, периоды деятельности, предусмотренные Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, включались в педагогический стаж при условии наличия работы в учреждениях и должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным этим же постановлением.

При этом юридически значимым обстоятельством является наличие у истца до 01 января 1992 г. стажа педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а не иной приравниваемой к педагогической деятельности.

Таким образом, для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении необходимо, чтобы периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, предусмотренная Перечнем организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а не иная, приравниваемая к педагогической деятельность.

Как следует из материалов дела, истец в период с 22.08.1984 г. по 15.08.1986( период зачисления и отчисления) обучалась в <данные изъяты>, что подтверждается архивной справкой № и дипломом.

Указанному периоду обучения педагогическом училище предшествовал период работы с 30.08.1983г. по 13.08.1984г. работала в качестве старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан, указанная должность названным Перечнем не предусмотрена, следовательно, совокупность условий, необходимых для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении, не соблюдена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода обучения в Иссыкском педагогическом училище.

При этом, поскольку периоды работы с30.08.1983г. по 13.08.1984г. в качестве старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан, а также период работы с27.07.1996 по 28.07.2017 в должности учителя начальных классов в средней школе №, Республика Казахстан включены судом в специальный стаж, данные периоды подлежат включению в общий страховой стаж.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов, у истца имеется требуемый специальный стаж и величина ИПК, что дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения, а именно с 05.09.2018 г. Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с 05.09.2018 г.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 30.08.1983г. по 13.08.1984г. в качестве старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан; с27.07.1996 по 28.07.2017 в качестве учителя начальных классов в средней школе №, Республика Казахстан, в страховой стаж с 30.08.1983г. по 13.08.1984г. в качестве старшей пионервожатой в Средней школе №, Республика Казахстан; с01.09.1989 по 28.07.2017 в качестве учителя начальных классов в средней школе №, Республика Казахстан.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.09.2018 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19части 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.09.2018 г.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.05.2023.