УИД 63RS0002-02-2023-000128-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Борское Самарской области 29 марта 2023 года

Богатовский районный суд Самарской области

в составе: председательствующего судьи Малкиной А.В.,

с участием заместителя прокурора Борского района Самарской области Бобкова А.А., при помощнике судьи Немцовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № В2а-2-186/2023 по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по неприятию мер к созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по устранению данного нарушения,

установил:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по неприятию мер к созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по устранению данного нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Борского района проверено исполнение администрацией сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский требований жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда на территории поселения.

По результатам проведенной проверки выявлено, что на территории сельского поселения Большое Алдаркино отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства органом местного самоуправления в части формирования маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования. Однако, до настоящего времени ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона не принято, маневренный фонд не создан.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда в период с 29.08.2022 по 09.03.2023; обязать администрацию сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Борского района Бобков А.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия и указал, что администрация сельского поселения признает исковые требования в полном объеме.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора Борского района, исследовав материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений пунктов 3, 6, 8, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и Устава сельского поселения Борское муниципального района Борский к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Как указано в пунктах 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого жилого помещения к указанному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным ли муниципальным жилищным фондом.

Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, а именно - к компетенции администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский.

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями, которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены, в том числе типовые договоры найма жилого помещения в зависимости от вида специализированного жилищного фонда, в том числе типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Пунктом 4 указанных Правил определено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Маневренный фонд согласно п. 7 Правил может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на 1 человека.

Пунктом 12 вышеуказанных Правил определено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования маневренного фонда для временного проживания граждан.

Согласно статье 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Из материалов дела следует, прокуратурой Борского района проверено исполнение администрацией сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский требований жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда на территории поселения. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения Большое Алдаркино отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора, направленного в адрес администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области, ответа главы администрации сельского поселения от 29.08.2022 г., ответа главы администрации сельского поселения от 19.09.2022 г.

Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения) и обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, как на собственника муниципальной собственности поселения.

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено право административного ответчика признать иск.

В письменном отзыве, представленном суду, представитель административного ответчика иск признал в полном объеме и последствия признания иска ему известны, что подтверждается письменным отзывом.

Признание иска административным ответчиком судом принимается, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В связи с этим иск подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по неприятию мер к созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по устранению данного нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в неприятие мер к созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по устранению данного нарушения.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский Самарской области осуществить формирование маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Большое Алдаркино муниципального района Борский в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.В. Малкина

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023 г.