ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Норбоева Б.Ж.

дело в суде 1-й инстанции:

№2-2250/2023

УИД ...

Дело №33-3412/2023 поступило ....

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Вагановой Е.С.,

судей коллегии Базарова В.Н., Чупошева Е.Н.,

при секретаре Масловой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Министерству здравоохранения Республики Бурятия, ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" об обязании произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения,

по апелляционной жалобе представителя Министерства здравоохранения РБ по доверенности – ФИО1 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июля 2023 года, которым исковые требования удовлетворены, постановлено:

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (<...>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: <...>.

Обязать ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" (<...>) в течение 6 (шести) месяцев с момента получения соответствующего финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: <...>.

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском, прокурор Советского района г. Улан-Удэ, с учетом уточнений исковых требований, просит обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: <...> обязать ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой" в течение месяцев с момента получения соответствующего финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: <...>

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой» оказывает специализированную противотуберкулезную медицинскую помощь населению Республики Бурятия по профилактике, выявлению, лечению туберкулеза и социальной реабилитации больных туберкулезом. Одним из основных видов деятельности учреждения является осуществление специализированной противотуберкулезной медицинской помощи населению Республики Бурятия в амбулаторных и стационарных условиях и санаторно-курортной помощи (пункту 2.1, 2.3 Устава РКПТД). В нарушение требований закона в здании РКПТД, расположенном по адресу: г<...> отсутствует резервный источник (резервные источники) электроснабжения. Учредителем и собственником имущества учреждения является республика Бурятия. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством (пункт 1.6 Устава). Поскольку полномочия по финансированию деятельности РКПТД законодателем возложены на Министерство здравоохранения Республики Бурятия, то финансирование мероприятий по приобретению и установке резервного источника (резервных источников) энергоснабжения обязано произвести министерство. Отсутствие резервного источника (резервных источников) энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в РКПЬД, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.

Определением суда от 14.06.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений и земельных отношений Республики Бурятия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Михалева Т.С. просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнений.

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства имущественных отношений и земельных отношений Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения РБ ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в решении суда не отражены обстоятельства, не приведены доводы, в соответствии с которыми необходимо обязать Минздрав РБ осуществить финансирование больницы в указанных целях, учитывая установленный законом порядок финансирования учреждений. Минздрав РБ финансируется за счет средств республиканского бюджета, самостоятельного дохода не имеет, самостоятельно распределять бюджет не уполномочен, по сути, является передаточным звеном между бюджетом республики и подведомственными организациями. Минздрав РБ находится в зависимости от Правительства РБ, которое принимает решение об удовлетворении или отклонении бюджетной заявки, в связи с чем решение суда является заведомо неисполнимым для Минздрава РБ. Полномочия Минздрава РБ в части мероприятий по финансированию подведомственных организаций могут осуществляться исключительно в пределах расходных обязательств, установленных Законом РБ о бюджете на соответствующий финансовый год. До настоящего времени в Минздрав РБ надлежащим образом оформленная заявка от больницы о дополнительном финансировании на мероприятия, предусмотренные решение суда, не поступала, то есть даже не установлена сумма, необходимая для осуществления мероприятий. Удовлетворение судом исковых требований противоречит порядку финансового обеспечения деятельности государственных учреждений. Не понятно, какие обязанности, возложенные судом, были нарушены Минздравом РБ, какие имеются способы для устранения этих нарушении. Резолютивная часть решение не содержит четкой формулировки, какие действия должен совершить ответчик. Решением суд установил возможность нарушения прав неопределенного круга лица, не установив, имелись ли в действиях ответчиков нарушения обязанностей, установленных законом, и наличие нарушений на момент вынесения решения, устранение которых может привести к нарушению неопределенного круга лиц.

В суд апелляционной инстанции представители Министерства здравоохранения РБ, ГБУЗ «РКПД им. Г.Д. Дугаровой» (имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие), Министерства имущественных и земельных отношений РБ не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, посчитала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Вершинина И.М. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения. Учредителем ГБУЗ «РКПД им. Дугаровой» является Минздрав РБ, который осуществляет финансирование в полном объеме. На Минздрав РБ возложена обязанность по выделению денежных средств и приобретение имущества. В отделении имеются реанимация, интенсивная терапия, используются препараты гемодиализа, искусственной вентиляции, поэтому в случае отсутствия резервного источника питания ставится под угрозу жизнь и здоровье пациентов.

Изучив материалы дела, решение суда на его законность и обоснованность в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 41 Конституции РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» каждый имеет право на охрану здоровья, оказание бесплатной доступной и качественной медицинской помощи.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в здании ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенном по адресу: <...>, отсутствует резервный источник (резервные источники) электроснабжения.

Согласно п.1.1 Устава ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основной деятельности.

В силу п. 1.4 Устава, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

В п. 1.6 Устава предусмотрено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия. Полномочия собственника по управлению имуществом Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Минимущество РБ в соответствии с действующим законодательством. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В разделе 2 Устава предусмотрены предмет, цели, виды деятельности Учреждения, в частности, в п. 2.1 предметом деятельности Учреждения является оказание специализированной противотуберкулезной медицинской помощи населению Республики Бурятия по профилактике, выявлению, лечению туберкулеза и социальной реабилитации больных туберкулезом.

В п. 2.2 Устава закреплено, что основной целью деятельности учреждения является лечебно-профилактическая деятельность по оказанию специализированной противотуберкулезной медицинской помощи населению Республики Бурятия.

Основными видами деятельности Учреждения являются: осуществление специализированной противотуберкулезной медицинской помощи населению Республики Бурятия в амбулаторных и стационарных условиях и санаторно-курортной помощи (п. 2.3.1 Устава), по профилактике туберкулеза (п. 2.3.2 Устава), по выявлению туберкулеза (п. 2.3.3 Устава) и т.д.

Согласно п. 4.1 Устава, деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого Учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Учредителя Учреждения (п. 4.2 Устава).

В силу п. 4.5 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства республиканского бюджета, средства от оказания платных услуг, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан, средства внебюджетных фондов, иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета (п. 4.6 Устава).

Руководствуясь положениями ст. 45 ГПК РФ, абзаца 1 ст. 7, пп. «е» п. 1 ст. 11, п. «в» ст. 14, абзаца 3 ч. 1 ст. 24 ФЗ от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1 ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 82 ФЗ от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абзаца 4 п. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 28 ФЗ от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», абзаца 7 п. 37 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442, п. 11 ст. 2 ФЗ от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 1.4 Номенклатуры медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от 6 августа 2013 г. №529н, суд первой инстанции, с учетом показаний свидетеля <...>., пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований к Минздраву РБ и ГБУЗ «РКПД им. Дугаровой» и необходимости их удовлетворения в полном объеме, учитывая, что отсутствие резервного источника (резервных источников) энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в ГБУЗ Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.

При этом судом первой инстанции принято во внимание, что поскольку полномочия по финансированию деятельности ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой» возложены на Министерство здравоохранения Республики Бурятия, то финансирование мероприятий по приобретению и установке резервного источника (резервных источников) энергоснабжения должно быть возложено на Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

Надлежащим ответчиком по искам о понуждении к финансированию является главный распорядитель средств соответствующего бюджета, каким в данном случае является Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ГБУЗ «РКПД им. Дугаровой» не обращался с заявкой о дополнительном финансировании в части приобретения и установки резервного источника энергоснабжения, уже были предметом рассмотрения суда первой инстанции и были обоснованно отклонены судом, со ссылкой на ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ч. 1 ст. 18 ФЗ от 21 ноября 2021 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», по мотиву того, что ГБУЗ «РКПД им. Дугаровой» осуществляет деятельность с круглосуточным стационарным пребыванием пациентов, в учреждении имеются отделения реанимации, интенсивной терапии, оперблока, используются аппараты гемодиализа, искусственной вентиляции легких, вместе с тем, мероприятия по приобретению и установке резервного источника энергоснабжения требуют финансовых затрат, в ГБУЗ «» отсутствуют необходимые средства, учитывая, что на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложены функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, в связи с чем на Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность обеспечить финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при вынесении итогового решения судом не была учтена предусмотренная законодательством процедура финансирования из бюджета расходов, порядок финансового обеспечения деятельности государственных учреждений, а также о зависимости от иных участников бюджетного процесса, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку решением суда на апеллянта возложены те обязанности, которые должны исполняться им в соответствии с законом. При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Кроме того, суд не вмешивался в финансовую деятельность апеллянта, не определял ни размер финансирования, ни порядок выделения средств, только возложив обязанность по финансированию приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 №204, Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.11.2003 №194, в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Г.Д. Дугаровой», расположенного по адресу: <...>.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что выполнение действий по обеспечению финансирования не могут быть совершены только Минздравом РБ, свидетельствует о перекладывании Министерством здравоохранения Республики Бурятия ответственности на лиц, на которых соответствующие обязанности не возложены. Поэтому доводы о заведомой неисполнимости решения суда ввиду зависимости от Правительства РБ подлежат отклонению.

Следует отметить, что ГБУЗ «РКПД им. Дугаровой» не обязана самостоятельно, вне объема выделенных ему учредителем средств осуществлять мероприятия по приобретению и установке резервного источника энергоснабжения, в связи с чем, доводы жалобы в этой части также отклоняются судебной коллегией.

Вопреки доводам жалобы, резолютивная часть решения соответствует требованиям гражданского процессуального законодательства, содержит указание на конкретные действия, которые должны быть совершены ответчиками.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, в жалобе не приведено, в связи с чем, они не могут явиться основанием для отмены решения. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: