Дело № 2-1163/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 г. с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Нафиковой К.К.,

с участием прокурора Шаймардановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности на администрацию Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ГОСТ Р 50597-2017, произвести ремонт покрытия на участках проезжей части по ул. Курортная и ул. Придорожная <...> Челябинской области; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по ремонту покрытия на участках проезжей части по ул. Курортная и ул. Придорожная <...> Челябинской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка по обращению гражданина о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия, в ходе которой выявлено бездействие органов местного самоуправления в сфере исполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по улицам Курортная, Придорожная <...> Челябинской области выявлены разрушения дорожного покрытия проезжей части. По результатам проверки прокуратурой района 10.06.2022 на имя главы администрации Кузнецкого сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений и ремонту дорожного покрытия проезжей части не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Шаймарданова А.Х. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков - администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким правовым актом является ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Аргаяшского района Челябинской проверки по обращению гражданина по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения, в частности на автомобильных дорогах по улицам Курортная, Придорожная <...> Челябинской области выявлены дефекты покрытия проезжей части.

Из рапортов государственных инспекторов безопасности дорожного движения ГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району от 18.05.2022, 19.08.2022 следует, что выявлены разрушения дорожного покрытия (ямы): по ул. Курортная около дома № 2 «а» п. Увильды – разрушение дорожного покрытия (яма) размером: длина – 60 см., ширина – 40 см., глубина – 1 см.; по ул. Придорожная около д.д. 2, 8 «а» п. Увильды – разрушения дорожного покрытия (ямы) размерами: длина – 2 м., ширина – 1, 5 м., глубина – 13 см.; длина – 1, 5 м., ширина – 1, 9 см., глубина – 15 см.; длина – 1, 8 м., ширина – 90 см., глубина – 14 см; по ул. Коммуны с. Кузнецкое – разрушение дорожного покрытия (яма) размером: длина – 2, 6 м., ширина – 2, 5 м., глубина – 13 см.

Несоответствие дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги указанным требованиям национальных стандартов подтверждается представлением, направленным в адрес главы Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района, фототаблицей к рапортам сотрудников Отдела МВД России по Аргаяшскому району Челябинской области.

Несоблюдение норм действующего законодательства создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в селе на дорожной инфраструктуре, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения является обязанностью администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно Соглашению № 44, заключенному 14 апреля 2016 г. между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и администрацией Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ делегированы администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Таким образом, в спорном случае обязанность по ремонту покрытия на участках проезжей части на территории сельского поселения лежит на администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района, а обязанность по финансированию указанных работ на администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

В силу прямого указания закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, что следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой полномочия органом местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из представленного соглашения, заключенного 14 апреля 2016 г. между МО «Аргаяшский муниципальный район» и МО «Кузнецкое сельское поселение Аргаяшского муниципального района Челябинской области», в перечень переданных последнему полномочий вошла дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 3 указанного соглашения, финансирование переданных полномочий производится администрацией муниципального района, что также согласуется с положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», содержание которых приведено выше.

Обязанность по финансированию указанных мероприятий в силу прямого указания закона возложена на Аргаяшский муниципальный район Челябинской области, более того, такая обязанность возложена на МО «Аргаяшский муниципальный район Челябинской области» вышеуказанным соглашением.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает исковые требования прокурора Аргаяшского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить для ответчиков срок для исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с характером соответствующих требований – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ГОСТ Р 50597-2017, произвести ремонт покрытия на участках проезжей части по ул. Курортная и ул. Придорожная п. Увильды Аргаяшского района Челябинской области, ул. Коммуны с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по ремонту покрытия на участках проезжей части по ул. Курортная и ул. Придорожная п. Увильды Аргаяшского района Челябинской области, ул. Коммуны с. Кузнецкое Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий Ю.С. Сиражитдинова

Решение изготовлено в окончательной форме «19» октября 2022 г., судья: