Дело № 2-862/2023 (2-5128/2022)

УИД 61RS0006-01-2022-008640-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при секретаре Григорьян М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управлению развития систем водоснабжения» об обязании исполнения обязательных требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

Согласно статьям 23, 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» осуществляет деятельность по очистке, распределению питьевой воды населению Аксайского района.

Система водоснабжения ОСВ п. Мишкино предназначена для подачи питьевой воды в аэропортный комплекс «Платов» и населенные пункты Мишкинского сельского поселения Аксайского района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах предоставило «Программу производственного контроля качества питьевой воды ОСВ п. Мишкино» по результатам рассмотрения которой указанная программа была отклонена как не соответствующая обязательным требования законодательства, а именно: не указан срок действия программы; в перечне нормативных документов указан ГОСТ 3351-74, утративший силу; не указана допустимая ошибка метода определения в отношении каждого показателя; не указан способ передачи информации в территориальный отдел Роспотребнадзора, в том числе о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям; в перечне контролируемых показателей отсутствуют хлорорганические соединения.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах повторно поступила на согласование разработанная Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» «Программа производственного контроля качества питьевой воды ОСВ п. Мишкино», которая была также отклонена, как не соответствующая обязательным требованиям законодательства по следующим основаниям: в перечне контролируемых показателей представлен не в полном объеме, в том числе отсутствует хлорорганические соединения; не указаны места отбора проб воды на границе эксплуатационной ответственности Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» и абонентов; не указаны адрес мест отбора проб в распределительной системе водовода.

Таким образом, возложенная на ответчика обязанность по составлению программы производственного контроля качества питьевой воды не исполнена, как следствие население Мишкинского сельского поселения Аксайского района и аэропортный комплекс «Платов» получают питьевую воду, качество которой не контролируется на постоянной основе.

Отсутствие постоянного производственного контроля за качеством воды и информации о её качестве не позволит своевременно принять меры и провести профилактические мероприятия в случае ухудшения качества воды и как следствие чревато развитие массовых инфекционных заболеваний.

Неисполнением Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» обязательных требований санитарного законодательства нарушают права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Бездействие ответчика при указанных обстоятельствах ставит под угрозу жизнь и здоровье население Мишкинского сельского поселения Аксайского района и аэропортного комплекса «Платов», использующих питьевую воду из водопроводной сети.

Таким образом, Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» при осуществлении деятельности систематически нарушает требования ст. 11, ч. ч. 1, 2 ст. 19, ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании изложенного, истец просил суд обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» исполнить обязательные требования законодательства, а именно обеспечить исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в полном объеме, в том числе при проведении производственного контроля за качеством питьевой воды.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, да пояснения аналогичные содержанию иска, пояснив, что в настоящее время ответчиком программа производственного контроля качества питьевой воды не исполнена, и как следствие население Мишкинского сельского поселения Аксайского района и аэропортный комплекс «Платов» получают питьевую воду, качество которой не контролируется на постоянной основе. В данном случае предоставленная ответной стороной Программа, разработанная в ДД.ММ.ГГГГ не утвердена Территоиальным отделом и является также противоречайщий становленным правалам, а именно не соответствует СЧарПиН, в связи с чем указанную программу не считает основанинием, подтверждающим ответчиком установленных требований, просил суд во внимание указанную не принтмать и удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку неисполнение Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» обязательных требований санитарного законодательства нарушают права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме, дал пояснения аналогичные содержанию письменных возражений на иск, пояснив, что в иске указаны основания, которые в настоящее время не отвечают действительности. В настоящее время имеется действующая программа по контролю за качеством поставляемой воды в ОСВ п. Мишкино, которая никем не отменна, срок её действия 5 лет. Территориальное управление в свою очередь поставлено в известность о существовании указанной Программы, она утверждена Главным государственным санитарным врачом по г.Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Весёловскому районам, в связи с чем признание со стороны ответной стороны действий незаконными, нарушающими установленные правила и законные интересы граждан на получение надлежащим образом оказываемой услуги по поставки питьевой воды не имеется. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 25 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения.

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто сторонами при рассмотрении дела, Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является осуществление водоснабжения, подаваемого абонентам с использование централизованной системы водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, в связи с чем в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществляет производственный контроль качества и безопасности питьевой воды.

В свою очередь Филиал «Октябрьский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» осуществляет деятельность по очистке, распределению питьевой воды населению Аксайского района, а именно в зон деятельности указанного филиала находится участок – <адрес> (ОСВ п. Мишкино).

В целях реализации возложенных на указанное юридическое лицо, осуществляющее холодное, горячее водоснабжение и эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице Филиала «Октябрьский» ДД.ММ.ГГГГ была разработана «Программа производственного контроля качества питьевой воды ОСВ п. Мишкино», направленная на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах (л.д. 9-19).

ДД.ММ.ГГГГ указанная Программа была отклонена Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах в связи с её несоответствием обязательным требованиям законодательства, а именно в разработанной Программе не указан был срок действия программы; в перечне нормативных документов указан ГОСТ 3351-74, утративший силу в Российской Федерации; программа производственного контроля представлена на согласование в одном экземпляре; не указана допустимая ошибка метода определения в отношении каждого показателя; не указан способ передачи информации в территориальный орган Роспотребнадзора, в том числе о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям; в перечне контролируемых показателей отсутствует хлорорганические соединения.

ДД.ММ.ГГГГ после проведенной корректировки Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице Филиала «Октябрьский» разработало «Программу производственного контроля качества питьевой воды на участке комплекса очистных сооружений и насосной станции Филиала «Октябрьский» в ОСП п. Мишкино» и направило указанную программу для повторного согласования в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах (л.д. 22-39).

Однако ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах по результатам рассмотрения представленной Программы было принято решение об её отклонении в связи с несоответствием обязательным требованиям законодательства, а именно в перечне контролируемых показателей представлен не в полном объеме, в том числе отсутствуют хлорорганические соединения; не указаны места отбора проб воды на границе эксплуатационной ответственности Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» и абонентов; не указаны адреса мест отбора проб в распределительной сети водопровода; программа производственного контроля представлена на согласование в одном экземпляре (л.д. 20).

Впоследствии, как установлено судом при рассмотрении настоящих требований, ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по г.Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Весёловскому районам ФИО3 согласована и утверждена «Программа производственного контроля качества питьевой воды участка комплекса очистных сооружений и насосной станции Филиала «Октябрьский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» на участке ОСВ п.Мишкино.

Кроме того, как установлено судом, во исполнение требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, содержащихся в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх №, Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в установленный срок были внесены изменения в Программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территориальных городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Во исполнение указанных требований Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» были получены протоколы испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и в установленном порядке направлены в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах. Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем истца, что в свою очередь свидетельствует о выполнении ответчиком возложенной в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанности по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам ОСВ п. Мишкино Аксайского района с использованием централизованных систем водоснабжения.

В данном случае указание в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх № на необходимость представления на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах откорректированной программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в соответствии с указанными требованиями СанПиН, не является основанием для признания разработанной и утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом по г.Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Весёловскому районам ФИО3 «Программы производственного контроля качества питьевой воды участка комплекса очистных сооружений и насосной станции Филиала «Октябрьский» Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» на участке ОСВ п.Мишкино». Срок действия указанной программы 5 лет, в настоящее время она является действующей, никем не оспорена и не отменена, а её не соответствие, по утверждению истцовой стороны, требованиям СанПиН, не является предметом рассмотрения настоящих требований.

По правилам части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В данном случае, принимая во внимание, что при рассмотрении настоящих требований судом не установлено нарушение со стороны Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» действующего законодательства в области разработки Программы производственного контроля качества питьевой воды, в связи с чем и оснований для удовлетворения исковых требований по заявленным истцом требованиям у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» об обязании исполнения обязательных требований законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2023 года.

Судья И.В. Морозов