№

Гражданское дело №2а-489/1-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 06 апреля 2023 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Вялых Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сидоровой Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного округа г. Курска Сапрыкиной И.В.,

представителей ответчиков:

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» г. Курска ФИО1,

Комитета образования г. Курска по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица – Администрации г. Курска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №124» об обязаннии обеспечить проведение мероприятий химической чистки и дезинфекционной обработки постельных принадлежностей,

установил:

Прокурор Железнодорожного административного округа г. Курска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №124» об обязаннии обеспечить проведение мероприятий химической чистки и дезинфекционной обработки постельных принадлежностей, указывая, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства о защите здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в МБДОУ Детский сад №124 г. Курска постельные принадлежности химической чистке и дезинфекционной обработке в 2021 и 2022 году не подвергались, в связи с тем, что договор со специализированной организацией до настоящего времени не заключен, чем нарушили требования ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просят обязать комитет образования города Курска в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на проведение химической чистки или дезинфекционной обработки постельных принадлежностей в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» г. Курска. Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» г. Курска в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией на проведение химической чистки и дезинфекционной обработки постельных принадлежностей в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» г. Курска.

В судебном заседании представитель истца прокурора Железнодорожного округа г. Курска – старший помощник прокурора Сапрыкина И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета образования г. Курска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в настоящее время частично выделены денежные средства, детским садом осуществлена частичная замена на 75% постельных принадлежностей.

Представитель МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» г. Курска ФИО1 также исковые требования не признала и суду пояснила, что в конце 2022 года комитетом образования были выделены денежные средства, и ими были приобретены новые матрацы, наволочки, пододеяльники, простыни, подушки и полотенце, таким образом, была произведена замена 75% постельных принадлежностей, по остальным принадлежностям до настоящего времени дезинфекцию не произвели.

Представитель третьего лица – Администрации г. Курска по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным представителем комитета образования и заведующей детским садом.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию и создания условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод несет образовательное учреждение.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению…

Согласно ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ регламентировано, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 2.11.5 СП 2.4.3648-20 - постельные принадлежности подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год.

Согласно п. 5 гл.2 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" - в целях предупреждения возникновения распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 18 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования профилактике инфекционных болезней" - в организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из представленных материалов следует, что на основании приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 года №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных и законных интересах» проведена проверка соблюдения законодательства о защите здоровья несовершеннолетних.

По результатам проверки прокуратурой Железнодорожного округа г. Курска было установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» г. Курска постельные принадлежности химической чистке или дезинфекционной обработке в 2021 и 022 годах не подвергались.

Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению воспитанников, а также работников учреждения.

По результатам проверки вновь в адрес ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» направлено информационное письмо об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени в полном объеме не устранены, что подтвердила в судебном заседании представитель ответчика, а также следует из служебной переписки между учреждением и комитетом образования, объяснений представителей ответчиков, подтвердивших наличие выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» приобретены новые постельные принадлежности: новые матрацы, наволочки, пододеяльники, простыни, подушки и полотенце, что составляет 75% постельных принадлежностей, остальные 25% принадлежностей до настоящего времени дезинфекцию не произвели и денежные средства на указанные мероприятия не выделены.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 1.6. и 1.7. Устава МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №124" учредителем данного учреждения является муниципальное образование являетс муниципальное образование город Курск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет образования администрации города Курска. Собственником имущества является муниципальное образование город Курск. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учреждением, осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений администрации города Курска.

Таким образом, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Кроме того, судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Учитывая, что в установленные сроки МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №124" в полном объеме не исполнено требование, доказательств устранения нарушения санитарного законодательства, выявленных в ходе внеочередной документарной проверки, не представлено, с учетом положений Федеральных законов "Об образовании в Российской Федерации", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из того, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о нарушении прав детей на безопасные условия воспитания, поскольку в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению учащихся, а также работников учреждения.

Согласно части 2 статьи206Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащена системой охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что заявленных прокурором в исковом заявлении сроков достаточно для устранения отмеченных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно пункту 8 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, государственная пошлина, рассчитанная за подачу искового заявления в размере 300 руб. 00 коп., подлежит взысканию с ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать комитет образования г. Курска Курской области обеспечить финансирование мероприятий, направленных на проведение химической чистки или дезинфекционной обработки постельных принадлежностей в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» г. Курска в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» г. Курска заключить договор со специализированной организацией на проведение химической чистки и дезинфекционной обработки постельных принадлежностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №124» г. Курска государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 13.04.2023 года.

Судья Н.В.Вялых