Решение по делу № 2-178/2024 от 19.02.2025

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: истца ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО17,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании внуков ФИО5 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании внуков ФИО5 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указала следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», учетное дело №. Первоначальным заявителем по делу был ее муж – ФИО6, с составом семьи 2 человека: ее супруг и она. В связи со смертью первоначального заявителя дело было переоформлено на нее.

В мае 2022 года обратилась в администрацию муниципального округа с заявлением о включении в состав семьи умершего ФИО6 внуков ФИО5 ФИО13, <данные изъяты> года рождения и ФИО, <данные изъяты> года рождения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального округа ей дан ответ, что признать членом семьи внуков необходимо в судебном порядке.

Внуки ФИО10 и ФИО4 зарегистрированы и проживали с ними с момента их рождения. Их отец и ее сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер в 2009 году. Мать внуков не оказывала детям должного воспитания и содержания, содержанием и воспитанием внуков занимались они с супругом. Родительских прав ФИО11 лишена не была, но дети с ней не проживали. По настоящее время внуки зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> Внук ФИО12 в настоящее время работает в <адрес>, а ФИО обучается в педагогическом колледже. Недвижимого имущества за пределами Крайнего Севера и приравненных местностей не имеют. Дом, в котором сейчас проживают с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ее дочери ФИО15 Изначально собственником дома был умерший супруг ФИО6, после его смерти собственником была она. Внуки были вселены в дом как члены семьи с согласия ФИО6 Отмечает, что их взаимоотношения были построены на взаимной заботе обо всех членах семьи, на общих интересах, на взаимных правах и обязательствах. Они вели совместное хозяйство и у них был совместный бюджет. На момент постановки на учет в качестве получателей субсидии внуки были несовершеннолетними, и в силу своего возраста не могли иметь отдельный бюджет от них. При жизни ФИО6 не успел признать внуков членами семьи из-за незнания. Просит признать внуков ФИО10 и ФИО4 членами семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, в целях учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования. Внуки с рождения зарегистрированы в доме, проживали совместно с родителями в течение 1 года после рождения ФИО5 в <адрес>, затем семья сына ФИО16, его супруга, их ребенок ФИО5 проживали в <адрес>, потом родилась ФИО в 2004 году, семья проживала в <адрес>, приезжали в гости в Тарасово. Отец детей ФИО16 умер ДД.ММ.ГГГГ, дети проживали как с матерью в <адрес>, так и в Тарасово. Мать детей ФИО11 родительских прав не лишалась, но злоупотребляла спиртным, детей изымали из семьи, передавали под опеку в приемную семью в <адрес>, в социальное учреждение в <адрес>. Несовершеннолетние дети (внуки) учились в общеобразовательной школе в <адрес>, проживали как в <адрес>, с матерью, так и дедушкой и бабушкой в д. Тарасово. Мать детей получала пенсию по случаю потери кормильца, назначенную на детей, когда дети проживали у них, давала банковскую карту. Поскольку невестка ФИО11 материально обеспечивала детей, решение о взыскании с нее алиментов на их содержание, не принималось. Внук ФИО5 в 2017 году выехал на учебу в <адрес>, где и проживал, затем проходил военную службу по призыву, после службы трудоустроился и проживал в Перми, в настоящее время проходит службу в органах внутренних дел в Перми, зарегистрировал брак, проживает с супругой в Перми. Внучка ФИО4 с рождения до смерти отца проживала в <адрес>, затем забирали ее с внуком в <адрес>, обучалась в школе в <адрес>, когда проживала с ними, в школу ездила на школьном автобусе или они ее отвозили. В 2022 году ФИО4 поступила на учебу в Пермский колледж предпринимательства, проживает в Перми. Внуки ФИО10, ФИО4 зарегистрированы в <адрес>, приезжают на каникулы, помогают по хозяйству, их мать ФИО11 также до ноября 2024 года была зарегистрирована по указанному адресу, проживала в <адрес>. Подходит очередь на получение субсидии, поэтому обратилась с иском о признании членами семьи внуков. Собственником жилого <адрес> в <адрес> был супруг, после его смерти собственникам дома стала она. В 2023 году она подарила объект недвижимости жилой <адрес> дочери Свидетель №3, которая проживает в этом же населенном пункте в <адрес> знает, что в случае получения жилищной субсидии жилое помещение надо сдавать, но есть еще дети, им тоже что - то надо передать. Семье ФИО11, с учетом 3 детей ФИО10, ФИО4, ФИО8 как многодетной семье был предоставлен земельный участок в общую долевую собственность.

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа, действующая на основании доверенности (л.д. 121) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО17 указала, что для включения в состав семьи внуков необходимо установить совместное проживание и ведение общего хозяйства, а также установить факт вселения указанных лиц как членов семьи умершего ФИО6 (л.д. 118-120).

Отмечает также, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии сохраняется за членами его семьи). В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Ссылаясь на положения ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пункты 17, 17 (2) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указывается, что обязательным условием для признания членом семьи выезжающего гражданина является наличие совокупности фактов: вселение в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации( далее – «СК РФ») родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Из имеющихся в деле доказательств следует, что внуки умершего ФИО6, имеют свою семью, закон обязанность по содержанию своих детей в зависимость от наличия или отсутствия необходимых средств, не ставит. Истцом не представлено объективных доказательств, подтверждающих, что указанные им лица, проживая с ФИО6 в жилом помещении, вели с ними общее хозяйство, имели совместный бюджет, общие расходы.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что основания для признания членами семьи умершего ФИО10 внуков ФИО10, ФИО4 не имеется. Обязанность содержать своих детей возложена на родителей. Мать детей ФИО11 получала необходимые социальные выплаты на детей, материально их содержала, фактически они были членами семьи своей матери, периодическое проживание детей у истца, не свидетельствует о том, что они перестали быть членами семьи матери. Кроме того, ФИО11 также считала членами своей семьи всех своих детей, состояла на учете как многодетная семья. ФИО11 обращалась с заявлением в администрацию муниципального образования о постановке на учет от многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, в составе семьи были указаны в качестве членов семьи дети ФИО5, ФИО, земельный участок на данную многодетную семью в общую долевую собственность был предоставлен, в подтверждение представлены соответствующие документы. ФИО19 ФИО20 при подаче заявления в 2018, в дальнейшем при перерегистрации в 2019 году, 2020 году в качестве членов семьи указывал только свою супругу ФИО2, внуков в качестве членов семьи не указывал. Основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют, просила в удовлетворении искового заявления отказать.

Представитель Министерства строительства Пермского края ФИО18, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 126), в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Министерства.

Из отзыва (л.д. 122-125) следует, что, для целей Федерального закона № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители или усыновленные, усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Для установления факта вселения, совместного проживания и ведения общего хозяйства необходимо исходить из его длительности, обстоятельств, обусловивших необходимость вселения лица именно в качестве члена семьи, степени участия каждого члена семьи в жизни другого, однако в исковом заявлении не указаны достаточные обоснования признания ФИО10 и ФИО4 членами семьи ФИО6, а также доказательства, подтверждающие ведение общего хозяйства (до его смерти).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО10 извещен, просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, своего мнения по предмету исковых требований не высказал. Представил автобиографическую справку, из которой следует, что после окончания общеобразовательной школы в 2017 году, оставаясь зарегистрированным в <адрес>, фактически по указанному адресу не проживал, выехал из указанного населенного пункта, проходил учебу в образовательном учреждении в <адрес>, затем проходил военную службу по призыву, в настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, состоит в браке, проживает со своей супругой в <адрес> в <адрес>. Периодически приезжает в деревню, оказывает помощь бабушке.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4 пояснила, что зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, временная регистрация по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по прибытии в <адрес> проживает в <адрес>. После рождения, как ей известно, проживали с родителями в <адрес>, затем с родителями переехали в <адрес>, посещала детский сад в <адрес>, затем обучалась в общеобразовательной школе в <адрес>, проживала в <адрес>. Также в 2009 г проживала в Пелыме, когда ее изъяли из семьи, около 1 месяца, затем забрали бабушка и дедушка, периодически проживала как с бабушкой и дедушкой, так и с мамой в <адрес>, периоды проживания точно сказать не может, при обучении в школе указывала место проживание <адрес> в <адрес>. На родительское собрание в школе ходили мама и бабушка. После окончания школы, в 2022 году поступила на обучение в Пермский профессиональный колледж, получает пенсию по случаю потери кормильца. Знала, что ФИО6 состоит в очереди на получение социальных выплат на обеспечение жилым помещении, почему дедушка не включил ее в список членов семьи для получения социальных выплат для приобретения жилья не знает.

В силу ст.167 ГПК РФ суд признает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, доказательства, приходит к следующему.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами данного Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Таким образом, признание внуков членами семьи носит исключительный характер.

Аналогичные положения закреплены п.п. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, Исходя из вышеуказанного, другие родственники, кроме супруга (супруги), детей и родителей, и иные лица могут быть признаны членами семьи только в исключительных случаях. Обоснование "исключительности", при этом, лежит на истце.

Между тем, указанные нормы жилищного законодательства призваны регулировать отношения между собственниками жилого помещения и членами его семьи, бывшими членами семьи, например, в целях реализации прав и обязанностей членов семьи при оплате жилья, коммунальных услуг, при смене собственника жилого помещения (статья 292 ГК РФ), утрате или сохранении права пользования жилым помещением супругом собственника, при расторжении брака, права несовершеннолетних детей собственника жилого помещения при смене собственника, расторжении брака их родителей – собственников (а) жилого помещения; в целях реализации статьи 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и других случаях, регулируемых жилищным законодательством.

Данное гражданское дело относится к категории не жилищных, а социальных споров, связанных с предоставлением социальных пособий, компенсационных выплат, денежных субсидий( в том числе право на получение которых подтверждается государственным жилищным сертификатом).

Нормы жилищного законодательства применяются при реализации социальных гарантий гражданам, имеющим право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в части, не противоречащей положениям специального закона - Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», нормативным правовым актам, принятым в целях реализации данного федерального закона, с учетом требовании обеспечения адресности социальной защиты таких лиц и достижение баланса частных и публичных интересов, и направлены на социальную поддержку исключительно лиц, соответствующих требованиям, указанным в статье 1 данного закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием признания родственника членом семьи выезжающего гражданина является наличие совокупности фактов: вселение в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание выезжающего совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

Само по себе наличие родственных или свойственных связей, оснований для признания членом семьи не дает в том смысле, который вкладывает в это понятие Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Условия признания членом семьи выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает установления факта постоянного проживания участника программы и членов его семьи именно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в Администрации Кочевского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ, в категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» единолично, учетное дело № (л.д. 57-109).

Первоначальным заявителем по учетному делу являлся ФИО6 дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, категория «инвалиды». Первоначальный заявитель указал в качестве членов семьи лишь супругу ФИО2 Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 включен в список граждан-получателей социальной выплаты, утвержден заявленный состав семьи: заявитель с супругой ФИО2

В связи со смертью первоначального заявителя по учетному делу в 2020 году, по заявлению ФИО2 учетное дело переоформлено на нее. В качестве членов семьи ФИО6 ни в заявлении о принятии на учет, не при подаче ежегодных заявлений о переоформлении учетного дела никого не указывал, кроме супруги ФИО2

Из сведений отдела ЗАГС администрации Кочевского муниципального округа следует, что матерью внуков истца ФИО и ФИО12 является Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отец ФИО и ФИО12 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 50-51).

Согласно адресных справок с ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 и ФИО зарегистрированы по одному с истцом (бабушкой ФИО2) адресу: <адрес> (л.д. 52-55).

Согласно похозяйственной книги д. Тарасово № за 2012-2016 годы следует, что по адресу: <адрес> совместно с ФИО6 проживали его супруга ФИО2, их дочь ФИО21, сноха ФИО11, внук ФИО12 и внучка ФИО (л.д. 101-103).

Вместе с тем, в похозяйственных книгах д. Тарасово №ДД.ММ.ГГГГ-2022 годы отражена информация об обучении внука ФИО12 в Колледже индивидуального предпринимательства с 2018 года, внучка ФИО обучалась в школе, а в похозяйственных книгах д. Тарасово за 2023-2027 годы среди проживающих значится лишь истец ФИО2, в свою очередь ФИО11 и ее дети ФИО12 и ФИО значатся как не проживающие по данному адресу (л.д. 104-106, 107-109), указано, - «не проживают».

Отделом по Кочевскому и Косинскому муниципальным районам территориального управления министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу предоставлены сведения по запросу суда в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, которые отражают информацию о нахождении ФИО в филиале ГКУ ПК СОН СРЦН г. Кудымкара в декабре 2011, несовершеннолетняя ФИО была передана с ДД.ММ.ГГГГ бабушке ФИО2

Также имеются сведения о нахождении ФИО12 и ФИО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале в Кочевском районе ГКУ СОН ЦПД г. Кудымкара в связи с отсутствием ненадлежащего воспитания несовершеннолетних их матерью ФИО11 Отмечается о злоупотреблении ею спиртными напитками. Дети были возвращены матери по ее заявлению с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО11 в отношении ФИО и ФИО12 родительских прав лишена не была, в родительских правах не ограничивалась.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что дети перестали быть членами семьи матери, родительских прав она не лишалась, родительские права не ограничивались, проведение в отношении матери мер воспитательного характера не свидетельствует об утрате родительских прав и обязанностей, также указанные обстоятельства имели место до обращения ФИО6 с заявлением в уполномоченный орган с заявлением о постановке на жилищный учет.

Материалы учетного дела содержат справку главного специалиста администрации Кочевского муниципального округа о зарегистрированных на дату смерти совместно с ФИО6, среди которых значатся его супруга ФИО2, дочь ФИО11, внуки ФИО5 и ФИО, а также внук ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 78).

Согласно информации МБОУ «Кочевская СОШ» внук истца ФИО12 окончил школу в 2017 году (9 классов), на момент зачисления адрес фактического проживания был в <адрес>. ФИО в 2022 году окончила школу (11 классов), на момент зачисления адрес фактического проживания был в <адрес> (л.д. 128).

В анкете при оформлении на службу в органы внутренних дел ФИО10, находящуюся в личном деле сотрудника полиции, а также автобиографии ФИО10 указал близких родственников: мать ФИО11,сестру ФИО4, брата ФИО8, умершего отца ФИО16, в автобиографии, написанной им ДД.ММ.ГГГГ для представления в суд, указал, что проживал в период обучения в школе проживал и у дедушки, бабушки и с матерью. На период подачи заявления ФИО6 для постановки на жилищный учет, ФИО10 проживал отдельно, по месту регистрации с 2017 года не проживал.

По информации ГБУЗ ПК «Северная БКПО» ФИО12, признаваемый членом семьи, проживает в настоящее время в <адрес> и прикреплен к медицинскому учреждению <адрес>, ФИО проживает в <адрес> (л.д. 129), ФИО4 уточнила номер строения, - «21», в настоящее время также проживает по прибытии в <адрес>.

Согласно сведений, предоставленных Управлением МВД России по Пермскому краю ФИО10 проходит службу в органах внутренних дел в должности полицейского 2 взвода 3 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При поступлении на службу ДД.ММ.ГГГГ в орган внутренних дел Российской Федерации им указан адрес проживания: <адрес>. Также им заполнена анкета, в которой ФИО12 продублирован указанный в заявлении адрес.

Согласно сведений отдела ЗАГС в августе 2023 года ФИО12 заключил брак, который был зарегистрирован Мотовилихинским отделом управления ЗАГС администрации <адрес> (л.д. 117).

Свидетель ФИО15, являющаяся дочерью истца пояснила, что <адрес> в <адрес> в настоящее время принадлежит ФИО15 на основании договора дарения от 2023 года, оформленной ее мамой истцом ФИО2, в доме зарегистрированы мама и внуки, на вопрос о причинах оформления договора дарения дома, несмотря на то обстоятельство, что при оформления жилищной субсидии, ранее занимаемое жилое помещение, подлежит сдачи, пояснений не дала; из показаний ФИО15 следует, что внуки проживали как с матерью, так и с бабушкой и дедушкой. ФИО5 не проживает фактически с 2017 года, ФИО с 2022 года, приезжают в гости. Почему отец не включил внуков в список очередников не знает, этот вопрос в семье не обсуждался. Свидетель ФИО22 пояснил, что является родственникам М-ных, братом отца детей ФИО16 также знал, он в 2009 году покончил жизнь самоубийством, мать детей употребляла спиртное, детей забирали к себе дедушка, бабушка. Мать ФИО2 родительских прав не лишили, опеку над детьми не устанавливали, кто получал пенсию на детей точно не знает, полагает, что мать детей. Бабушка и дедушка любили внуков, помогали им, они в свою очередь помогали по хозяйству, на огороде. Знает, что ФИО6 встал на учет для получения жилищной субсидии, с каким составом семьи не знает.

Свидетели являются родственниками истца, заинтересованы в оказании ей содействия, к тому же, ФИО15 безвозмездно по договору дарения получила жилой дом, ранее принадлежавший истцу ФИО2, вместе с тем даже с учетом указанного, ими не подтверждено безусловного нахождения внуков на полном обеспечении ФИО2, ФИО6, утраты ими родительского попечения, того, что они не были членами семьи своей матери ФИО11, из их показаний следует обратное, - дети и мать были членами одной семьи, а дедушка и бабушка реализовали права, предоставленные им статьями 55,67 СК РФ, с согласия матери детей, что не свидетельствует о том, что они перестали быть членами семьи своей матери.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Исходя из сведений, предоставленных учебными и медицинскими учреждениями, Управлением МВД России по Пермскому краю, показаний свидетелей ФИО15,ФИО22 суд приходит к выводу об отсутствии доказательств вселения внуков ФИО12 и ФИО В.В. в качестве членов семьи истца, факта постоянного проживания и ведения общего хозяйства, их вселение и проживание имело место как вселение по месту жительства, регистрации их родителей. Мать детей ФИО22 также в указанный период имела регистрацию по указанному адресу (по ДД.ММ.ГГГГ), с момента регистрации брака с супругом ФИО16 Подавая заявление от многодетной семьи о предоставлении земельного участка она также указывала адрес места регистрации своей и своих детей в <адрес> в <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Более того, при жизни ФИО6 не обращался с заявлением о признании членами семьи внуков ФИО12 и ФИО, что подтверждается материалами учетного дела, и только после его смерти наступившей ДД.ММ.ГГГГ, спустя длительное время (более 4 лет), истец ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Сам факт регистрации в жилом помещении с участником ведомственной целевой программы, даже в случае периодического проживания, не является достаточным основанием для признания указанных лиц в качестве членов семьи.

В пункте 3 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – «СК РФ») закреплен принцип заботы о благосостоянии и развитии детей, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Пунктом 1 статьи 80 СК РФ установлено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. При этом закон обязанность родителей по содержанию своих детей в зависимость от наличия или отсутствия у родителей необходимых для содержания детей денежных средств не ставит.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ФИО10, ФИО4 проживали совместно со своей матерью, воспитывались ее, находились на ее содержании и реализовывали иные свои социальные права, сведений об утрате родительского попечения не имеется, проживание у дедушки и бабушки происходило с согласия матери, предоставления ею средств для обеспечения потребностей детей, родительских прав она не лишена. Истец поясняла, что при проживании внуков с ними, мать детей передавала денежные средства на содержание детей, а именно, банковскую карточку для оплаты расходов, указанное свидетельствует о том, что содержание своих детей осуществляла их мать ФИО11 Реализация дедушкой, бабушкой положений статьи 67 СК РФ, их общение с внуками не свидетельствуют о том, что внуки не являлись членами семьи своих родителей, а после смерти отца, перестали быть членами семьи матери ФИО11 Положениями СК РФ установлена прямая обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, заботиться об их благосостоянии и развитии. Из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (УИД №), включенного в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) следует, что из системного толкования действующего законодательства о круге лиц, имеющих право на социальные гарантии членов семьи лица, имеющего право на обеспечение социальных гарантий по обеспечению жилым помещением, не отвечает требованиям закона вывод судов о наличии правовых оснований для признания внучки членом семьи истца исходя только из установленного факта их совместного проживания в одном жилом помещении, несения истцом расходов на ее содержание. Данной подход следует применять при рассмотрении всех категорий дел, касающихся обеспечения жилыми помещениями, в том числе с использованием жилищных субсидий, социальных выплат, в том числе, в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", иное понимание будет свидетельствовать о нарушении Конституционного принципов равенства прав человека и гражданина, правовой определенности, социальные выплаты, для улучшения жилищных условий, должны предоставляться исходя единообразного критерия, в данном случае, единообразно должны определяться критерии определения круга членов семьи.

Признание внуков членами семьи носит исключительный характер, возможно в случае отсутствия родителей, лишения их родительских прав, отсутствие родительского попечения ввиду неизвестности их местонахождения, в совокупности совместного проживания, ведения общего хозяйства. Аналогичные подходы сложились в правоприменительной практике (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Так, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства предоставлена информация о предоставлении ФИО7, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО5 и ФИО, ФИО8 как многодетной семье бесплатно, а общую долевую собственность по ? доли земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, что подтверждается постановлением Главы администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок. Заявление от многодетной семьи о постановке на учет в целях предоставления земельного участка был подан ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в администрации Кочевского муниципального района №. В заявлении в качестве членов семьи ФИО11 указала членов своей семьи: сына ФИО10, дочь ФИО4, сына ФИО8 ФИО9, действую в интересах своих детей ФИО5, ФИО, ФИО8, заключила договор с администрацией Кочевского района от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность земельного участка, договор и акт приема передачи подписан ФИО11, ФИО10, проведена государственная регистрация.

Все члены семьи получили земельный участок № по адресу <адрес> общую собственность, с определением долей в праве общей долевой собственности членов семьи. Земельный участок предоставлен для разрешенного использования – « для размещения домов индивидуальной жилой застройки», то есть для строительства жилого дома для всей семьи, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка и в договоре от ДД.ММ.ГГГГ, является одной из форм обеспечения жилья.

Гражданин может быть членом только одной семьи.

Данное свидетельствует о том, что ФИО5, ФИО являлись членами семьи своей матери ФИО7 ФИО14.

Кроме того, по информации ОСФР по Пермскому краю (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО10 являлся получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца (ребенок до 18 лет, учащийся до 23 лет) потерявший одного из родителей с ДД.ММ.ГГГГ, федеральной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Выплаты пенсии, федеральной социальной доплаты прекращены с ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока обучения получателя пенсии по случаю потери кормильца после достижения им 18 лет. В январе 2017 года ФИО10 выплачена Единовременная денежная выплата по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 5000,00 рублей. Законным представителем несовершеннолетнего являлась ФИО11 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения также являлся получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца (ребенок до 18 лет, учащийся до 23 лет) потерявший одного из родителей с ДД.ММ.ГГГГ, федеральной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. В январе 2017 года ей также выплачена Единовременная денежная выплата по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 5000,00 рублей, а в сентябре 2021 по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выплачена Единовременная денежная выплата в размере 10000 рублей. Законным представителем несовершеннолетнего является ФИО11 Сама ФИО11 являлась получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца неработающим ухаживающим за 14-летними детьми с ДД.ММ.ГГГГ, федеральной социальной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Выплата пенсии, федеральной социальной доплаты прекращены ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 14 лет лицом, имеющим право на страховую пенсию по потере кормильца и за которым осуществляется уход. В январе 2017 года ФИО11 по Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выплачена Единовременная денежная выплата в размере 5000 рублей.

Факт предоставления ФИО6, ФИО2 их внукам полного содержания, которое являлось бы для него постоянным и основным источником средств к существованию, не подтвердился надлежащим образом, исходя из обязанности доказывания, то есть истцом не доказано нахождение несовершеннолетних внуков на полном иждивении ФИО6,а затем ФИО2, суд приходит к выводу, что ФИО10, ФИО4 не могут быть признаны членом семьи истца в целях получения последним жилищных льгот, предусмотренных Федеральным законом Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", поскольку в данном случае внуки не подпадают ни под одну из категорий граждан, которые названный федеральный закон предусматривает обеспечение социальными субсидиями на приобретение жилых помещений.

Под иждивением понимается обеспечение нетрудоспособного (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) человека средствами, необходимыми для существования. В свою очередь, иждивенцы - это лица, которые находятся на содержании другого лица, получают от него постоянную помощь, являющуюся для них основным источником средств к существованию. признание членом семьи внуков возможно при отсутствии трудоспособных родителей (подпункт 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях", подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации", статья 31 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Также и в других отраслях законодательства признание членом семьи внуков возможно при отсутствии трудоспособных родителей (подпункт 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях", подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации"), при этом не имеет никакого значения трудоспособность родителей, имеют ли они доход, трудоустроены или нет, обязанность родителей по содержанию детей носит безусловный характер.

Законодательное определение рассматриваемого понятия содержится в пенсионном законодательстве, где определено, что члены: считаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию ( пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении).

В сформулированном определении данного понятия указаны два различных условия, при наличии которых члены семьи (в данном случае лицо, состоящее на учете в целях предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, применительно к настоящему делу – бабушка, дедушка) считаются состоящими на их иждивении:

а) первое условие: полное содержание дедушкой, бабушкой членов семьи (в данном случае внуков)

Под полным содержанием понимаются действия, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости): Члены семьи в данном случае получают содержание только от указанных лиц, т.е. они не получают материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество дедушки, бабушки являются единственным источником средств для их существования;

б) второе условие: помощь членам семьи является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь членам семьи, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени, т.е. эта помощь является не разовой (единовременной, от случая к случаю), а именно регулярной. Из действий должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи.

По данному делу основания полагать, что ФИО10, ФИО4 находились на полном обеспечении ФИО6, ФИО2, не имеется.

Суд считает, что эти понятия, хотя и даются в целях определения круга членов семей, имеющих определенные права на получение пенсии по случаю потери кормильца (работника, сотрудника), подлежат применению и для выяснения круга членов семьи, находящихся на иждивении в целях выяснения оснований для реализации ими прав, предусмотренных Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Как это вытекает из приведенных норм права, общим признаком иждивения, предусмотренным законами, является нахождение лица на полном содержании) или получение от него помощи, которая для них является постоянным и основным источником средств к существованию.

( подтверждается правоприменительной практикой. Определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (УИД №) Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (УИД №), Апелляционное определение Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и др.)

Единство судебной практики направлено на поддержание единообразия в толковании и применении норм права судами общей юрисдикции и является одним из элементов конституционного механизма охраны единства и непротиворечивости российской правовой системы.

ФИО7 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца неработающим ухаживающим за 14 летними детьми, затем федеральной социальной доплаты до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, дети ФИО10, ФИО4 являлись членом семьи матери ФИО11

Согласно пункта 2 статьи 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

Само по себе периодическое совместное проживание и поддержание семейных отношений между внуками и бабушкой с дедушкой не свидетельствует о непосредственном нахождении ФИО5 и ФИО на иждивении первоначального заявителя по учетному делу - ФИО6, которые имеют родителя - мать, не лишенную родительских прав и не ограниченную в родительских правах, на содержание детей выплачивались пенсии по случае потери кормильца, денежные средства на содержание детей получала мать детей и использовала на обеспечение детей, связи с чем суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для вывода о включении внуков в состав членов семьи истца не имеется. Из пояснений третьего лица ФИО4 следует, что мать ФИО11 посещала родительские собрания в школе.

Внук ФИО12 проживает и работает в <адрес>, за пределами района, приравненного к Крайнему Северу, в 2023 году вступил в брак, создал свою семью.

Также суд учитывает, что порядок и условия признания членом семьи в данном случае определяется законом - Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который является специальным по отношению к Жилищному кодексу Российской Федерации и Семейному кодексу Российской Федерации. Само по себе наличие родственных или свойственных связей, оснований для признания членом семьи не дает в том смысле, который вкладывает в это понятие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Условия признания членом семьи выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает установления факта постоянного проживания участника программы и членов его семьи именно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Вставая на очередь на получение жилищной субсидии ФИО24 внуков ФИО12 и ФИО как членов своей семьи, не указал, тем самым имел намерение получить жилищную субсидию на себя и на супругу.

Действующим законодательством предусмотрено сохранение права получения социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления.

Ежегодно подтверждая свое участие в ведомственной целевой программе посредством заявлений, ФИО6 желания об участии своих внуков ФИО10, ФИО4 в качестве члена его семьи в ведомственной целевой программе за все время нахождения в очереди не изъявляла. В очереди на получение сертификата состоял один. Доводы истца ФИО2 о том, что заявитель ФИО6 хотел включить в список на получение жилья внуков голословны, ни подтверждены надлежащим образом в порядке статьи 56 ГПК РФ и опровергаются собственноручно составленными заявлениями ФИО6 в которых он указал состав членов своей семьи за 2018, 2019, 2020 годы. Само по себе наличие желания истца ФИО2 получить государственный сертификат, социальную субсидию в повышенном размере (ч. 1 ст. 5 Закона № 125-ФЗ; ст. 5 Закона № 211-ФЗ), рассчитанного с учетом численности семьи в повышенном размере, не является основанием для удовлетворения иска. По смыслу статей 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы,

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Исходя из указанных положений Федерального закона, предоставление жилищной субсидии и расчет её размера для граждан, унаследовавших право на получение жилищной субсидии должны осуществляться исходя из состава семьи умершего гражданина, определенного на дату его смерти. Таким образом, сохранение права на получение жилищной субсидии умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на ее получение, возможно только за членами его семьи, которые именно на дату его смерти обладали таким правом, а именно являлись членами семьи такого гражданин и состояли совместно с ним на жилищном учете.

Переоформление (перевод) учетного дела с сохранением очередности с одного гражданина на другого гражданина, соответствующего установленного законом требованиям, сохраняется за членами семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти (в порядке правопреемства). В данном случае «членом семьи» является лицо, признанное таковым и состоявшее в очереди вместе с заявителем, подлежавшее совместному с заявителем обеспечением жилым помещением, то есть реализуется принцип правовой определенности, гражданин был поставлен в список на учет очередников для обеспечения жилым помещением вместе с заявителем, надеялся на совместное обеспечение жилым помещением, соответственно, смерть заявителя не должна вести к изменению ранее признанного статуса «очередника» для гражданина, принятого на учет при жизни очередника, государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности. В данном случае, ФИО10, ФИО4 не состояли на учете, очередниками вместе с ФИО6 признаны не были, права на обеспечения жилым помещением на дату смерти ФИО6 не приобрели, совместно с очередником в очереди не состояли, статус « очередника» не приобрели, каких – либо гарантий, на обеспечение жилым помещением совместно с заявителем ФИО6, не имели, следовательно, их положение в отношении сохранения гарантий на обеспечение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на дату смерти ФИО6 никак не изменилось, поскольку они не являлись лицом, состоявшим в очереди вместе с ФИО6 Согласно абзацу четвертому статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Право «сохраняется», а не возникает. Закон предусматривает именно «сохранение права», а не о «возникновении права», для того чтобы сохранить что – либо, в том числе право, надо иметь его. В том случае, если гражданин вместе с умершем членом семьи - очередником состоял в очереди, то логичным является сохранении данного права. В том случае, если гражданин не состоял в очереди совместно с умершем членом семьи - очередником, фактически речь идет не о сохранении права, а возникновении права состоять в очереди вместо умершего, что не является равнозначным. Вместе с тем, закон гарантирует «сохранение права», что предполагает наличие такого права, из системного толкования нормы права следует, что переоформление учетного дела производится членом семьи, состоящим в очереди, как гарантия ранее приобретенного права, подтвержденная принятием на учет на основании рассмотренного заявления заявителя (в данном случае ФИО6) уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления, оформленного решением жилищной комиссии органа местного самоуправления и утвержденного постановлением главы администрации (руководителя органа исполнительной власти) в установленном правовым актом порядке.

При удовлетворении исковых требований будет не « сохранение» очередности, а произвольная постановка лица, не состоявшего в очереди вообще, с даты ДД.ММ.ГГГГ, по категории «инвалидов» что нарушит права законные права и интересы других граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ и состоящих на учете, что нарушит принцип равенства и справедливости. Согласно списка граждан имеющих право на приобретение жилья по категории «граждане выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, размещенного для общего доступа на сайте Министерства строительства Пермского края, в Пермском крае на очереди состоит 2881 семья, в общей очереди с даты постановки в 1999 года; категория «инвалиды» обеспечивается во внеочередном порядке. Вместо «сохранения права находится в очереди» фактически возникает «внеочередное» включение лица, не состоявшего в очереди вообще, в списки граждан, принятых на учет в порядке и на условиях, установленных законодательством, в категорию «инвалиды», в отсутствии необходимого трудового (страхового) стажа и без установления соответствия критериям, установленных законом для принятия на жилищный учет. Между тем, указанные лица, - ФИО10, ФИО4 являются дееспособными, совершеннолетними лицами, самостоятельно каких – либо льгот, гарантий, особых заслуг, законодательно предоставляющих право на первоочередное, внеочередное обеспечение социальными выплатами для обеспечения жильем предоставление жилых помещений, не имеют, фактически в районах Крайнего Севера и приравненных им местностях не проживают.

При реализации функции социального государства в целях обеспечения справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях закон предусматривает предоставление безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета в качестве способа оказания помощи выезжающим из таких районов гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункта 20 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи/регистрации заявления о постановке на учет. Указанный порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий также требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обеспечивает реализацию конституционного принципа справедливости.

В силу пп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Вставая на очередь на получение жилищной субсидии ФИО6, внуков как членов его семьи не указал, тем самым имел намерение получить жилищную субсидию на себя и супругу.

Право на получение жилищной субсидии неразрывно связано с личностью конкретного гражданина, обратившегося за ее получением, и добровольное волеизъявление самого ФИО6 о намерении получить жилищную субсидию только на себя и супругу является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего гражданского дела.

Таким образом, сохранение права на получение жилищной субсидии умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на ее получение, возможно только за членами его семьи, которые именно на дату его смерти обладали таким правом, а именно являлись членами семьи такого гражданина.

Между тем, внуки ФИО10, ФИО4 на дату смерти членом семьи ФИО6, применительно к условиям получения жилищной субсидии, не являлись, соответственно и право получение жилищной субсидии умершего ФИО6 не может быть признано за ним.

Принципы равенства перед законом, правовой определенности требует единообразия в применении правовых норм.

Аналогичное подтверждается правоприменительной практикой. Например, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № (УИД №, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, № (УИД №) Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № (УИД №) Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № (УИД №) Апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и другие.

Аналогичная позиция отражена в Определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, Категория спора: Социальная поддержка в получении жилья. Требования заявителя: О восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера. Обстоятельства: Истица указала, что обратилась к ответчику с заявлением о сохранении за ней права на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом очередности умершего супруга, в чем ей было отказано. Решение: Отказано.

Между тем, внуки ФИО5 и ФИО на дату смерти ФИО6 членом его семьи, применительно к условиям получения жилищной субсидии, не являлись.

Подачу заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в состав участников ведомственной программы совместно с супругой суд оценивает как его волеизъявление.

Вне зависимости от состава совместно проживающих членов семьи, ФИО6 имел право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением на состав семьи с супругой ФИО2 Правовых норм, по которым участник программы обязан указывать в заявлениях других членов семьи и получать социальную выплату и жилое помещение на других совместно зарегистрированных (проживающих) не имеется. За весь период времени нахождения в очереди ФИО6 ни разу в качестве членов семьи внуков не указывал.

Иных доказательств, свидетельствующих о волеизъявлении умершего ФИО6 состоять в очереди с иными членами семьи (в том числе с внуками) суду не представлено. Указывать конкретный состав членов семьи в целях получения социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) является исключительным правом (а не обязанностью) лица, относящегося к категории граждан, определенных статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Таким образом, учитывая установленные в совокупности обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании внуков ФИО5 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для учета (учетное дело №)в качестве членов семьи граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153"Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Шерстюков