Дело № 2-774/2022

64RS0048-01-2022-001596-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при помощнике судьи Сидоркиной О.Р.,

с участием помощника прокурора г.Энгельса Саратовской области Шипа О.Д., представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об устранении нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

исполняющий обязанности заместитель прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах инвалида 1 группы ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об устранении нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В обосновании исковых требований истец указал, что прокуратурой города Энгельса проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы и состоит на учете в ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в качестве нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждается в обеспечении следующих технических средств: медицинский термометр с речевым выходом; трость белая опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения. Однако, на протяжении длительного времени с сентября 2021 года и по настоящее время ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации не обеспечена. Не обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов создает угрозу для их жизни и здоровья и нарушает основополагающие права. Ссылаясь на положения Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», просит суд с учетом уточнения исковых требований обязать ГУ - Саратовское отделение фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО1 следующими техническими средствами реабилитации: медицинский термометр с речевым выходом; трость белая опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора г. Энгельса Саратовской области Шип О.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ - Саратовское региональное отдаление Фонда социального страхования РФ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), определяющими государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей и реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договором Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к числу которых, в том числе отнесены медицинские термометры и тонометры с речевым выходом, трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни (пункты 6,15).

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

В силу части 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Таким образом, обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Исходя из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Саратовской области с 01 января 2019 года переданы ГУ – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.

Согласно Индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №.№ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО1 требуется следующие технические средства реабилитации: специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах – 1шт.; медицинский термометр с речевым выходом (15-01-01) – 1шт.; медицинский тонометр с речевым выходом (15-01-02) – 1 шт.; трость белая опорная, регулируемая по высоте с устройством противоскольжения – 1 шт.

На основании заявления от 24 сентября 2021 года и во исполнение индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет в отделении Фонда по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации: медицинским термометром с речевым выходом; тростью белой опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком не оспаривалось право ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации, в том числе заявленными истцом. В подтверждение проведения Фондом социального страхования мероприятий в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направленных на организацию и проведение аукциона по закупке указанных технических средств реабилитации, с целью обеспечения ФИО1 средствами реабилитации, ответчиком представлены соответствующие документы.

Между тем, ФИО1 до настоящего времени указанными техническими средствами реабилитации не обеспечена. Доказательств, подтверждающих обеспечение инвалида рекомендованными техническим средствами реабилитации, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено. Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик в течение длительного времени, не исполняет обязанность по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации в полном объеме, суд считает возможным возложить на ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность обеспечить ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации в разумные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести мероприятия направленные на проведение мероприятий по закупке технических средств реабилитации с целью исполнения индивидуальной программы инвалида в рамках требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает необходимым установить срок исполнения решения – четыре месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск исполняющего обязанности заместителя прокурора города Энгельса Саратовской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об устранении нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации - тростью белой опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения, медицинским термометром с речевым выходом, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 14 июня 2022 года.

Судья О.В. Рослова