УИД 11RS0012-01-2025-000655-83 Дело №5-105/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Объячево Республика Коми 10 октября 2025 года
Судья Прилузского районного суда Республики Коми Ларин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Республика Коми, <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Прилузский» (далее – АМР «Прилузский»), юридический адрес: 168130, Республика Коми, <...>, ИНН <***>, КПП 111201001, ОГРН <***>,
привлекаемого к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
установил:
Специализированным отделением судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального специализированного УФССП России в суд предоставлен административный материал о привлечении АМР «Прилузский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Согласно протоколу №-ИП об административном правонарушении от 22.09.2025, составленным судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального специализированного УФССП России ФИО9 в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя от 05.06.2025, полученное должником 12.06.2025, об исполнении до 05.08.2025 решения Прилузского районного суда Республики Коми от 09.12.2022, в действиях АМР «Прилузский» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального специализированного УФССП России, надлежаще извещенное о дате и времени рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не представило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Законный представитель АМР «Прилузский», надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, при этом от защитника АМР «Прилузский» ФИО1 в адрес суда поступило письменное объяснение, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии законного представителя и защитника АМР «Прилузский». Помимо этого, просит прекратить производство по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку АМР «Прилузский» принимает все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, направленные, в том числе на выделение бюджетных ассигнований для исполнения решения суда. В обосновании этого, указывает, что осуществление работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд проводится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с чем для осуществления закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства необходима проектная документация, утвержденная в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Для разработки проектно-сметной документации требуется около 4-5 млн. рублей. Необходимое финансирование на указанные цели отсутствует, в мае и в декабре 2024 года обращались в Совет муниципального района о выделении бюджетных ассигнований, однако решениями Совета в выделении бюджетных ассигнований было отказано.
По основаниям, предусмотренным статьями 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального специализированного УФССП России, а также законного представителя и защитника АМР «Прилузский».
Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, письменные объяснения защитника АМР «Прилузский» и документы, представленные с письменным объяснением, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Закона об исполнительном производстве).
Из материалов дела усматривается, что решением Прилузского районного суда Республики Коми по делу №2-482/2022 от 09.12.2022, вступившим в законную силу 02.02.2023, на АМР «Прилузский» возложена обязанность по обустройству площадки временного размещения отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части оборудования поверхности площадки твердым покрытием и обеспечения защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров в срок не позднее 31.10.2023, а также принять меры по включению сведений о площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, в государственный реестр объектов размещения отходов в срок не позднее 31.12.2023.
На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ – исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.
30.01.2024 на основании вышеуказанного исполнительного листа в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России в отношении АМР «Прилузский» возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу прокуратуры Прилузского района Республики Коми. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику АМР «Прилузский».
В рамках исполнительного производства с должника 12.03.2024 взыскан исполнительский сбор, с учетом решения Прилузского районного суда Республик Коми от 08.04.2024, в размере 37 500 рублей.
11.09.2024 должностным лицом службы судебных приставов вынесено постановление о признании юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
31.01.2025 и 30.05.2025 АМР «Прилузский» привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
12.06.2025 должником получено постановление от 05.06.2025 судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения судебного решения в срок до 05.08.2025.
Между тем, после привлечение должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, требования исполнительного документа в срок, установленный в требовании, им вновь не исполнены.
Установление факта неисполнения АМР «Прилузский» исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа, явилось основанием для составления 22.09.2025 уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении АМР «Прилузский».
Вместе с тем статьями 19, 54 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство всех перед законом и судом, декларировано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.
Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.
Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
Вступившие в силу с 11.08.2025 Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.
АМР «Прилузский» является органом местного самоуправления, в отношении которой должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, после вступления в силу Федеральных законов от 31.07.2025 № 272-Ф и № 273-ФЗ.
При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение АМР «Прилузский», имеют обратную силу и подлежат применению, а потому дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 стати 17.15 КоАП РФ в отношении АМР «Прилузский» подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, иных оснований для прекращения производства по данному делу, помимо пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, вопреки доводам защитника АМР «Прилузский», в том числе связанным с отсутствием вины, невозможностью исполнения решения суда по объективным, не зависящим от АМР «Прилузский» причинам, включая отсутствие необходимого финансового обеспечения, не усматривается.
Руководствуясь статьями 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района «Прилузский» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.
Судья - Е.А. Ларин