УИД № 65RS0001-01-2024-012486-85
Дело № 2-1130/2025 (2-8712/2024;)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 февраля 2025 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Волковой А.А.,
при секретаре Кыдыевой Н.В.,
с участием: представителя истца ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения незаконным, включении периода обучения в страховой стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно, возложить обязанность выплатить задолженность по уплате пенсии,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Сахалинской области о признании решения незаконным, включении периода обучения в страховой стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно, возложить обязанность выплатить задолженность по уплате пенсии. В обоснование требований указал, что в связи с достижением пенсионного возраста обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 12.10.2022 в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано, поскольку у последнего отсутствует достаточный страховой стаж (25 лет), дающий право на назначение указанной пенсии. Отказ ответчика связан с тем, что в страховой стаж истца не учтен период учебы с 01.09.1982 по 27.02.1986 в Алма-Атинском энергостроительном техникуме, поскольку диплом выдан ФИО2 Включение спорного периода в страховой стаж будет достаточным для назначения истцу пенсии. Диплом, выданный 27.02.1986, об окончании <данные изъяты> энергостроительного техникума заполнялся вручную. На корочке диплома фамилия истца указана с ошибкой (СинФИО3), тогда как в приложении к диплому фамилия указана без ошибки (СинФИО3). Указанная ошибка повлияла на направо истца на назначение ему досрочной стразовой пенсии по старости. ПФР обязан был назначить истцу досрочную пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, т.е. с 29.06.2022.
Просит суд признать решение ответчика от 12.10.2022 № об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным; включить период обучения с 01.09.1982 по 27.02.1986 в страховой стаж истца; обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения за ее назначением – с 29.06.2022; обязать ответчика произвести выплату задолженности по уплате пенсии за период с 29.06.2022 по дату вынесения судом решения.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, по сообщению своего представителя ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд полагает возможным в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, приведенным в иске. Суду пояснила, что решение ответчика в части иных периодов истец не оспаривает. При включении периода обучения в страховой стаж истца требуемая продолжительность стажа для досрочного назначения пенсии будет достигнута.
Представитель ответчика ОСФР по Сахалинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
В соответствии с письменными возражениями на исковое заявление указал, что 29.06.2022 истец посредством электронных сервисов ПФР обратился в ОПФР по Сахалинской области с заявлением об установлении досрочной пенсии по старости. 12.10.2022 ОПФР по Сахалинской области вынесено решение об отказе в назначении истцу досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа работы – 25 лет. <данные изъяты>.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, признав причины неявки неуважительными.
Выслушав пояснения, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.06.2022 ФИО2 обратился в ОПФР по Сахалинской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
Решением ОПФР по Сахалинской области от 12.10.2022 № ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа работы (25 лет).
Согласно решению пенсионного органа страховой стаж истца на дату обращения составил 22 года 4 месяца 26 дней, льготный стаж работы в должностях плавсостава составил 15 лет 8 месяцев 4 дня, индивидуальный пенсионный коэффициент 46,078.
Из подсчета страхового стажа работы истца был исключен период учебы с 01.09.1982 по 27.02.1986 в Алма-Атинском энергостроительном техникуме, т.к. диплом выдан на имя СинФИО4
Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно пункту 9 части 1 статье 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Судом установлено, что у истца на момент обращения за назначением пенсии имеется необходимый льготный стаж работы в плавсоставе 15 лет 8 месяцев 4 дня (при требуемом 12 лет 6 месяцев). При этом по подсчету пенсионного органа страховой стаж работы истца составил 22 года 4 месяца 26 дней при требуемом 25 лет.
Решение пенсионного органа об исключении спорного периода учебы истца из страхового стажа суд полагает незаконным по следующим основаниям.
Как следует из представленного истцом диплома № от 27.02.1986, выданного <данные изъяты> энергостроительным техникумом, ФИО2 проходил обучение по специальности «монтаж электрооборудования станций и подстанций», поступил на обучение в 1982 году, окончил обучение 27.02.1986.
Диплом выдан на имя СинФИО4, при этом в приложении к диплому фамилия лица, окончившего обучение, значится как ФИО2
Из ответа Коммунального государственного казенного предприятия «Алматинский колледж энергетики и электронных технологий» Управления образования <данные изъяты>, являющийся правопреемником Алма-Атинского энергостроительного техникума, № от 10.01.2025 следует, что ФИО2 был зачислен в 1982 году в <данные изъяты> энергостроительный техникум на дневное отделение по специальности «монтаж электрооборудования станций и подстанций», в 1986 году в связи с успешным окончанием техникума ФИО2 был выдан диплом №, регистрационный № от 27.02.1986.
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ст. 21 Федерального закона N 400-ФЗ).
Согласно ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (в том числе, Казахстана), урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
В настоящее время вступил в силу Закон от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения", вступающий в силу 30 июня 2022 года, о выходе России из Соглашения о гарантиях прав граждан СНГ в области пенсионного обеспечения.
Вместе с тем данным актом гарантировано сохранение ранее установленного объема прав по соглашению до 31 декабря 2022 года. Таким образом, при разрешении спора суд руководствуется положениями вышеприведенного соглашения, поскольку с соответствующим заявлением о назначении пенсии истец обратился к правопредшественнику ответчика 29.06.2022.
Из изложенного следует, что при установлении пенсий в рамках Соглашения 1992 года с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств - участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашения.
Выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших в странах бывшего СССР после его распада, органы Пенсионного Фонда РФ не могут без подтверждения факта наличия данного стажа, поскольку у вновь образованных после распада СССР стран появилось свое законодательство как в области трудового, так и в области пенсионного права и делать заключения о соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе, протекающей за пределами РФ, работе, дающей право на страховую пенсию по старости, протекавшей в РФ, органы ПФР без заключения компетентного органа иностранного государства не могут, тем более, что ст. 10 "Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств - участников Содружества Независимых Государств" предусмотрено принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Иной подход означает предоставление неравных условий для граждан, работавших в Российской Федерации, по которым органы Пенсионного фонда Российской Федерации могут в полной мере произвести требуемую проверку, в том числе с выходом по месту нахождения страхователя и граждан, имеющих трудовую деятельность в странах СНГ, по которым аналогичной возможности не имеется.
В этой связи территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение обоснованности и достоверности указанных в справках сведений о стаже (или о заработной плате), приобретенных на территории государств - участников соглашений, путем направления соответствующих запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.
При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 1 декабря 1991 года) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.
Так, в силу положений ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
При этом, порядок рассмотрения заявлений об установлении пенсии и документов, представленных для ее установления, порядок установления пенсии и правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, установлены "Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546н.
В соответствии с п. 32 Правил в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, непредставления по запросу территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.
Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о проведении проверки (п. 67 Правил).
Как следует из п. 68 Правил проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Пенсионное обеспечение граждан СССР в спорный период регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, согласно пункта 109 которого кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горно-промышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (пункт "з"), служба в составе Вооруженных Сил СССР (пункт "к"). При назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к". При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода (часть 3). Согласно подпунктам "а", "б" пункта 16 названного Положения право на пенсию по старости на льготных условиях имеют: рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР (подпункт "а"); рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР (подпункт "б"). В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах (подпункты "а", "б" и "в" пункта 91) работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
Таким образом, поскольку после периода учебы истца, следовал период работы с 13.03.1986 по 21.04.1986 электромонтажником 3 разряда с последующим призывом на срочную службу в армию, период с 01.09.182 по 27.02.198681 учебы в Алма-Атинском энергостроительном техникуме подлежит включению в страховой стаж истца, а отказ правопредшественника ответчика во включении указанного периода в страховой стаж истца подлежит признаю незаконным.
При этом, суд полагает необходимым отметить, что неверное написание фамилии в дипломе истца, не свидетельствуют о том, что в спорный период истец не проходил очное обучение, а следовательно, не имеется оснований для отказа во включении спорного периода учебы в страховой стаж истца.
Кроме того, суд полагает необходимым указать на то обстоятельство, что при наличии разночтений в дипломе истца, выданном <данные изъяты> энергостроительным техникумом, правопредшественником ответчика не было предпринято мер по установлению достоверности представленного документа, подтверждающего стаж истца путем направления соответствующего запроса, равно как и не предложено истцу представить соответствующие документы.
С учетом установленных обстоятельств, включения спорного периода в страховой стаж истца, общий страховой стаж истца будет соответствовать установленным требованиям (составит более 25 лет).
Таким образом, на дату обращения с соответствующим заявлением (29.06.2022) страховой стаж истца составлял более 25 лет, соответственно, оснований к отказу истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости у ответчика не имелось.
С учетом признания судом незаконным отказа правопредшественника ответчика в назначении истцу досрочной пенсии по старости, требования истца о возложении на ответчика обязанности по назначению истцу страховой пенсии по старости досрочно с даты обращения за ее назначением с 29.06.2022 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Разрешая требование истца в части возложения на ответчика обязанности выплатить задолженность по уплате пенсии за период с 29.06.2022 по дату вынесения судом решения, суд полагает его не обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Само по себе признание судом за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения 29.06.2022 предполагает обязанность пенсионного органа произвести выплату истцу пенсии с даты ее назначения, т.е. с 29.06.2022.
При этом требование о возложении на ответчика обязанности произвести указанную выплату является преждевременным, поскольку отказа ответчика в осуществлении указанной выплаты именно с даты обращения истца за назначением пенсии на дату рассмотрения дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании решения незаконным, включении периода обучения в страховой стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно, возложить обязанность выплатить задолженность по уплате пенсии – удовлетворить частично.
Признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от 12.10.2022 № об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным.
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области №) обязанность включить в страховой стаж ФИО2 (<данные изъяты>
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (№) обязанность назначить и выплачивать ФИО2 <данные изъяты>
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.А. Волкова