Гражданское дело №2-766/2023
УИД 62RS0010-01-2023-000744-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Касимов 22 августа 2023 г.
Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Степановой А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой О.А.,
с участием: представителя истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Карягиной В.В.,
представителя ответчиков- администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.2021 года сроком на три года, и Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.2023 года, сроком на три года
представителя ответчика - муниципальному общеобразовательному учреждению «Сынтульская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, действующей на основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ.2014 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-766/2023 по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области и муниципальному общеобразовательному учреждению «Сынтульская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать МОУ «Сынтульская СОШ», Управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения Алешинской ООШ – филиала МОУ «Сынтульская СОШ» по адресу: <адрес>, для чего установить ответчикам срок для совершения указанных действий.
Заявленный иск мотивирован тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в образовательных организациях. По результатам проверки установлено, что не обеспечена (не проведена) огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения Алешинской ООШ – филиала МОУ «Сынтульская СОШ» по адресу: <адрес>. В адрес руководителя образовательного учреждения было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.
Согласно п.1.3 Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Сынтульская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование- Касимовский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области. Истец указывает, что несоблюдение требований действующего законодательства о пожарной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, несовершеннолетних воспитанников, работников и посетителей школы. Непринятие надлежащих мер в сфере соблюдения противопожарных норм является не только нарушением законодательства о пожарной безопасности, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Протокольным определением Касимовского районного суда от 01.08.2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Касимовского муниципального района Рязанской области.
В судебном заседании представитель истца – помощник Касимовского межрайонного прокурора Карягина В.В. уточнила заявленные требования в части возложения на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области обязанности профинансировать проведение мероприятий по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения Алешинской ООШ – филиала МОУ «Сынтульская СОШ» по адресу: <адрес>, просила установить срок для исполнения решения суда - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, в остальной части поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям.
Представители ответчиков - Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, муниципального общеобразовательного учреждения «Сынтульская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований. Пояснили, что действительно огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения Алешинской ООШ – филиала МОУ «Сынтульская СОШ» не проведена.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.
Согласно ст.37 указанного Федерального закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Статьей 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 21.05.2021) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу подп. 2,15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с положениями п.2 ч.6 ст. 28 указанного выше Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В силу п.8,9 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях.
ДД.ММ.ГГГГ.2023 г. заместителем межрайонного прокурора в адрес директора МОУ «Сынтульская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, согласно которому на директора школы возложена обязанность безотлагательно принять меры по огнзащитной обработке деревянных конструкций чердачного помещения здания Алешинской ООШ.
ДД.ММ.ГГГГ. 2023 г. директором школы в адрес Касимовской межрайонной прокуратуры направлено сообщение, из которого следует, что школой в управление образования и молодежной политики направлено ходатайство о выделении дополнительных средств на огнезащитную обработку чердачных помещений.
Доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в материалы гражданского дела не представлено.
При указанных обстоятельствах, с учетом представленных материалов, суд полагает, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Также суд полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно положениям которой финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), возложить на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области при недостаточности денежных средств у МОУ «Сынтульская средняя общеобразовательная школа», Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность по финансированию проведения указанных выше мероприятий.
С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, особенностей бюджетного процесса, разумности, суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Сынтульская средняя общеобразовательная школа», администрации Касимовского муниципального района о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Сынтульская средняя общеобразовательная школа», Управление образования и молодежной политики Касимовского муниципального района Рязанской области устранить требования пожарной безопасности, а именно: провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения Алешинской ООШ – филиала МОУ «Сынтульская СОШ» по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области при недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «Сынтульская средняя общеобразовательная школа», Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность по финансированию проведения указанных мероприятий.
Установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение в течение месяца с момента составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда, с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.
Судья: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>