Решение по делу № 2-108/2025 от 29.05.2025 - о возложении обязанности по установлению пешеходных ограждений вдоль участка автомобильной дороги и оборудованию наружного стационарного электрического уличного освещения.

УИД № 38RS0019-01-2024-004172-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(адрес) 15 мая 2025 года

Падунский районный суд (адрес) в составе:

председательствующего судьи Пащенко Р.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора (адрес) ФИО5,

представителя ответчика Администрации МО (адрес) ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) о возложении обязанности по установлению пешеходных ограждений вдоль участка автомобильной дороги и оборудованию наружного стационарного электрического уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

(адрес) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования (адрес) (далее по тексту – администрация (адрес)), в котором с учетом уточнения просит обязать администрацию (адрес) устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: установить пешеходные ограждения вдоль участка автомобильной дороги и обеспечить наружным стационарным электрическим уличным освещением, с установкой опор освещения по (адрес) от (адрес)Б по (адрес) до (адрес)А по (адрес) в ж.(адрес) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, ФИО7 (данные изъяты) Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатируемому состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и установить срок исполнения обязанностей - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на поднадзорной территории установлены грубые нарушения в деятельности администрации города при реализации своих полномочий в области дорожной деятельности, выразившиеся в ненадлежащем содержании дорог, приведшем к дорожно-транспортному происшествию со смертельным исходом.

Так, в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего (дата) в 02 часа 45 минут напротив (адрес) «Б» по (адрес) в ж.(адрес), в виде наезда транспортного средства на ФИО4, находившегося на проезжей части автомобильной дороги, последний получил телесные повреждения, повлекшие его смерть.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог мест значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.

Все требования указанных стандартов являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

По информации ОГИБДД МУ МВД России «Братское» на указанном участке автомобильной дороги администрацией (адрес) не обеспечено его надлежащее содержание.

Неисполнение вышеизложенных требований законодательства влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Определить круг лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены в будущем, не представляется возможным, так как указанная автомобильная дорога общего пользования предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, число граждан, передвигающихся по такой дороге, постоянно меняется.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ФИО5 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации (адрес) ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Также полагала, что срок исполнения обязанностей – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным, необходимо время до конца сентября 2027 года.

Представители заинтересованных лиц (данные изъяты), в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 данного закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от (дата) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ФИО7 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта от (дата) №-ст.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ФИО7 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.(дата) ФИО7 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений.

Пунктом 6.9.4 указанного ФИО7 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5 % от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Пунктом 7.28 СНиП 23-05-95 и п. 4.6 ФИО7 5766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории (адрес), выявлены нарушения в части несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:

-в нарушение требований п. 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007 на участке дороги по (адрес) от (адрес)Б по (адрес) до (адрес)А по (адрес) отсутствуют уличные пешеходные тротуары и пешеходный переходы;

-в нарушение требований п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технически требования. Правила применения», п. 4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 на участке дороги по (адрес) отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге.

Участок автомобильной дороги от (адрес) относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является муниципальным имуществом.

(дата) прокуратурой (адрес) внесено представление мэру (адрес) об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа мэра (адрес) от (дата) на представление следует, что решение о реализации инвестиционных проектов принимается на основании ранжирования в соответствии с установленными критериями отбора предложенных объектов инвестиций и рамках выделенного финансирования. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации (адрес) сформирована и подана инвестиционная заявка на выполнение работ по устройству освещения вышеуказанной территории. Возможность реализации данного мероприятия только планируется рассмотрению комиссией по инвестициям при формировании бюджета гoрода Братска на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов в соответствии с приоритетом, определенным при ранжировании поступивших инвестиционных заявок и финансовой обеспеченности бюджета (адрес).

Согласно справке от (дата) бюджет (адрес) на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов утвержден на 2025 год с дефицитом в сумме 264 965 тыс. руб. или 6,1 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета (адрес) без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Дальнейшее увеличение дефицита возможно только за счет привлечения заемных средств и увеличения муниципального долга. Верхний предел муниципального долга (адрес) на 2025 год утверждён в размере 1 884 180 тыс. руб. По состоянию на (дата) объем муниципального долга составляет 1 994 180 тыс. руб. По причине отсутствия источников финансирования не включены в бюджет первоочередные расходы в объеме более 1 828,5 млн. руб., из них: расходы по заработной плате - 232 млн. руб., по решениям судов - 158,6 млн. руб.

Согласно справке от (дата) строительство микрорайона, в том числе (адрес), осуществлялось застройщиком завода «Сибтепломаш» (ранее Братский завод Отопительного оборудования БЗОО). В эксплуатацию был введен участок дороги по (адрес) до (адрес)А по (адрес) автодороги от (адрес) в эксплуатацию не вводился. Проектная документация на строительство или реконструкцию автодороги по (адрес) в администрации (адрес) отсутствует.

Из справки от (дата), представленной администрацией (адрес), следует, что в настоящее время администрацией (адрес) прорабатывается возможность выполнения работ по устройству недостающего освещения территории по (адрес) на участке от (адрес)Б по (адрес) до (адрес)А по (адрес) мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования (адрес) с привлечением средств субсидии из областного бюджета в рамках подпрограммы «Развитие индустриальных территориально-производственных центров (адрес)» государственной программы (адрес) «Экономическое развитие и инновационная экономика». В случае одобрения министерством экономического развития (адрес) соответствующей заявки муниципального образования (адрес) на предоставление субсидии, работы будут выполнены до (дата).

Согласно справке администрации (адрес) от (дата), в целях канализирования пешеходных потоков и недопущения выхода пешеходов на проезжую часть в неположенных местах, необходимо устройство ограждения (вдоль участка автомобильной дороги по (адрес) от (адрес) до (адрес)Б), общей протяженностью 300 м, примерная стоимость работ составляет 4 500 т.р. В условиях дефицита средств бюджета (адрес) и учитывая высокую стоимость работ, просят установить срок исполнения решения суда (в части устройства ограждения) до конца сентября 2027 года.

Проанализировав представленные доказательств в их совокупности, судом установлено, что участок автомобильной дороги от (адрес)Б по (адрес) до (адрес)А по (адрес) в ж.(адрес) относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и является муниципальным имуществом, что никем не оспаривается.

На данном участке дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, уличные пешеходные тротуары и пешеходные переходы, что не соответствует требованиям п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технически требования. Правила применения», п. 4.6.1.1 ГОСТ (данные изъяты), п. 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007.

Вместе с тем, на данном участке дороги целесообразно оборудовать не пешеходный переход, а устройство ограждения, что следует из справок администрации (адрес) от (дата), от (дата), актов комиссионного обследования от (дата), фотоматериалов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения своих полномочий, закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В силу положений ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, по причине отсутствия финансовой возможности.

Таким образом, суд считает исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос о сроках исполнения судебного решения, с учетом мнения сторон, суд считает разумным установить срок в 14 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет достаточным для соблюдения процедур бюджетного финансирования, иных процедур, в том числе по подготовке проектной документации, конкурсной процедуры, фактического производства работ, и при этом будет способствовать активизации работы ответчика по устранению нарушений, соблюдению прав граждан.

Доводы представителя ответчика администрации (адрес) о том, что на исполнение решения потребуется время до конца сентября 2027 года, не принимаются судом, поскольку ответчик в дальнейшем не лишен возможности ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда с обоснованием причин невозможности исполнения судебного решения.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора (адрес) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования (адрес) о возложении обязанности по установлению пешеходных ограждений вдоль участка автомобильной дороги и оборудованию наружного стационарного электрического уличного освещения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию (адрес) (ИНН (данные изъяты) устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: установить пешеходные ограждения вдоль участка автомобильной дороги и обеспечить наружным стационарным электрическим уличным освещением с установкой опор освещения по (адрес) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, ФИО7 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатируемому состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установив срок исполнения обязанностей - 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с (дата).

Судья Р.А. Пащенко