УИД №66RS0053-01-2025-000022-83
Мотивированное решение составлено 23.05.2025
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14.05.2025 Дело № 2-517/2025
г. Сысерть Свердловской области
Сысертскй районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Цыгановой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-517/2025 по иску ФИО3 ФИО15, ФИО3 ФИО16 к Администрации Сысертского муниципального округа о признании права на предоставление земельного участка без проведения торгов,
установил:
ФИО4, ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что на основании договора купли-продажи от 22.12.2006 истец приобрели 1/2 долю в праве на жилой <адрес> года постройки по адресу: <адрес>, в котором проживают с момента покупки по настоящее время. В 2024 году по соглашению с соседями о разделе жилого дома на блоки доля истцов была выделена, ими зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/2 доле за каждой) на жилой дом блокированной застройки по адресу: <адрес> – 1 площадью 101,1 кв.м.
С целью надлежащего оформления прав на земельный участок, на котором расположен находящийся в их собственности жилой дом, истцы на основании п.6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, обратился в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, представив схему его расположения на кадастровом плане территории в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса. Образуемый земельный участок находится в прежних сложившихся при предыдущих хозяевах дома границах, соответствует фактическому землепользованию, используется по назначению — для обслуживания жилого дома, надворных построек, выращивания огородных культур, его площадь 1809 кв.м., что менее установленного градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки предельного максимального размера земельных участков 3500 кв.м. в пределах территориальной зоны ЖТ-1.2.
На заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу был направлен отказ (письмо №130-05-10/17371 от 13.12.2024) в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных 13.11.2024, участок находится в двух зонах – в зоне жилой застройки (ЖТ-1.2) и зоне общего пользования (ЗОП), а также ответчик усмотрел в образуемом участке изломанность границ.
Истцы полагают, что имеют право на предоставление образуемого земельного участка без проведения торгов, а позиция ответчика ошибочна по следующим основаниям.
Истцы являются собственником блокированного жилого дома общей площадью 101,1 кв.м. по адресу <адрес>1 с 2006 года, расположенном на земельном участке, огороженном предыдущими собственниками деревянным забором. Как следует из выписки ЕГРН, дом был построен в 1986 году. В 1993 году собственниками домовладения по договору купли-продажи с КСП «Щелкунское» стали ФИО6, ФИО7, ФИО8 В 2003 году по договору купли-продажи Ф-выми собственником стала ФИО9, у которой, в свою очередь домовладение купили истцы в 2006 году.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, следует, что произведена регистрация права собственности истцов на жилой дом, на основании чего в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.
Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса). То обстоятельство, что земельный участок расположен в территориальных зонах, для которых установлен градостроительный регламент, не предусматривающий вид разрешенного использования образуемого земельного участка, равно как и расположение объекта недвижимости и земельного участка в двух разных зонах, не может влиять на право истцов на приватизацию земельного участка, на котором расположен жилой дом, положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации такого ограничения не содержат.
Правила землепользования и застройки на территории города Сысертского городского округа приняты без учета фактического (существующего) землепользования. Таким образом, вывод ответчика о том, что истцы не имеют права на предоставление земельного участка в испрашиваемых границах, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения и подлежащих применению по данному делу. Каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, исчерпывающим образом перечисленных в пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса, оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не имеется.
Истцы просят признать за ними, ФИО3 ФИО17, ФИО3 ФИО18 право на представление земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) – без проведения торгов в кадастровом квартале №40817810604900317040 в координатах характерных точек: №40817810604900317040
Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, обеспечив свою явку в лице представителя ФИО1
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.12.2024 сроком на один год, в судебном заседании доводы, указанные в иске, поддержала в полном объеме. В собственности истцов находится блок жилого дома. С целью оформления прав на земельный участок, истцы подали заявление о согласовании границ земельного участка, но получили отказ, так как земельный участок находиться в двух территориальных зонах. Истцы с эти не согласны, так как земельный участок, с кадастровым номером :211 был с той же конфигурации и находился в праве бессрочного пользование у правопреемника истца. Считает, что право бессрочного пользование имеется и у истцов, а также право на предоставление в собственность земельного участка. Границы имеют фактические ограждение. Ничего нового не добавляется. В 2024 году было соглашение о разделе дома на блоки. У соседей более половины участка попадает на земли общего пользования, тем не менее, они оформили участок в собственность. На землях общего пользования, дальше от участка есть тротуар, также там грунтовая проезжая часть, но она дальше, чем этот участок. Споров с администрацией никаких не было, претензий со стороны администрации также никаких не было.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2025 сроком до 31.12.2026, в судебном заседании исковые требования истцов не признала в полном объеме, пояснила, что образуемый земельный участок находится в двух территориальных зонах. Если в тех граница земельный участок будет поставлен на учет, то будут заужены земли общего пользования для проезда. Участок ранее не был поставлен на учет. Также присутствует изломанность границ земельного участка. Изначально площадь земельного участка была 20 соток, участок был разделено пополам, но истцы запрашивают 19 соток.
Третьи лица Управление Росреестра по Свердловской области, ФИО10 в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом судебной повесткой, а также публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не известило, доказательств уважительности причин неявки суду не представило.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Законодательством всегда признавалась взаимосвязь между правом собственности на строение и правом на земельный участок с установлением абсолютного запрета отчуждать земельный участок отдельно.
Согласно п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.
Впоследствии с введением права частной собственности граждан на земельные участки был принят ряд нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и последующих актов.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В соответствии с абз. 3 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Как разъяснено в п. 59 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 10 Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 22.12.2006 истцы ФИО4, ФИО5 приобрели 1/2 долю в праве на жилой <адрес> года постройки по адресу: <адрес>, в котором проживают с момента покупки по настоящее время.
В 2024 году по соглашению с соседями о разделе жилого дома на блоки доля истцов была выделена, ими зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/2 доле за каждой) на жилой дом блокированной застройки по адресу: <адрес>1, площадью 101,1 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок по тому же адресу, на котором расположен жилой дом истцов, был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования — ведение личного подсобного хозяйства, с 18.10.2005 имел кадастровый номер №40817810604900317040 (ранее – условный №40817810604900317040), декларированную площадь 1691 кв.м., соответствующую текущему фактическому пользованию конфигурацию.
На заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу был направлен отказ (письмо №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, участок находится в двух зонах – в зоне жилой застройки (ЖТ-1.2) и зоне общего пользования (ЗОП), а также ответчик усмотрел в образуемом участке изломанность границ.
Согласно ч. 2 ст. 8 Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, утв. постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 №40817810604900317040-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа» земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно заключению кадастрового инженера площадь участка с кадастровым номером 66:25:4201006:211 в координатах характерных точек, содержащихся в выписке ЕГРН (границы не уточнены), составляет 1745 кв.м., по схеме, представленной истцами в Администрацию – 1 809 кв.м.
При этом расположение, конфигурация, углы границ участка с кадастровым номером 66:25:4201006:211 и участка, испрашиваемого Истцами в соответствии со схемой на КПТ, практически идентичны.
В ходе рассмотрения дела установлено, что год завершения строительства жилого дома – 1986, соответственно испрашиваемый участок, предоставлялся первому застройщику под строительство жилого дома до введения в действие Земельного кодекса РФ и утверждения Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, а также Генерального плана Сысертского городского округа и с указанного времени фактически используется по назначению. Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.
Поэтому то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в настоящее время в двух зонах, не может являться основанием для отказа в его предоставлении в собственность, поскольку данная зона определена лишь 13.11.2024 по карте правового зонирования Правилам землепользования и застройки, утвержденных постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 №40817810604900317040-ПА, однако спорный земельный участок был сформирован и предоставлен первоначальному владельцу до определения существующих в настоящее время территориальных зон.
Как следует из полученного из Росреестра Землеустроительного дела по инвентаризации земель в населенном пункте <адрес> от 1996 года, фактическая площадь земельного участка по домовладению ФИО11 ФИО19 (<адрес>2) составляла 1700 кв.м., целевое назначение участка — индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство. Конфигурация участка практически полностью совпадает с конфигурацией, представленной в схеме расположения земельного участка с поданным истцам заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка. Также указано, что земельный участок принадлежит ФИО6 на праве постоянного пользования. Таким образом, земельный участок, на котором расположен жилой дом истцов, в испрашиваемых истцами границах использовался правопредшественником истцов на праве постоянного пользования не позднее 1996 года, а градостроительный регламент соответствующих территориальных зон, не мог быть установлен ранее, чем были утверждены Правила землепользования и закройки на территории Сысертского городского округа решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 №40817810604900317040.
Кроме того, как следует из представленной ответчиком в материалы дела Выкопировки из Карты градостроительного зонирования ПЗЗ..» 2024 года, блок жилого дома большая часть земельного участка ФИО13 частично расположены в Зоне общего пользования, при этом земельный участок, как и земельный участок истцов с кадастрового учета снят и на карту зонирования не нанесен.
При этом, Распоряжением КУМИАГ №40817810604900317040-РК от 01.11.2024 ФИО10 предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу Механизаторов 35/2, указано, что в соответствии с ПЗЗ 2008 года участок полностью расположен в зоне ЖТ-1.2.
В настоящее время участок поставлен на кадастровый учет 11.11.2024 года (уже после утверждения ПЗЗ 2024) с №66№40817810604900317040 предоставлен в собственность.
В Письме Росреестра от 21.01.2020 N 14-00436-ГЕ/20 приведены следующие признаки земельных участков общего пользования:
1) участок находится в государственной или муниципальной собственности;
2) участок образован в границах красных линий;
3) участок открыт для всеобщего беспрепятственного пользования.
По смыслу норм ГрК РФ установление красных линий является способом закрепления ;жима общего пользования,
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляются при подготовке проектов планировки территории.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.
Вместе с тем спорный участок признаками территории общего пользования не обладает: красные линии, проект планировки, межевания по соответствующей территории не утверждались; участок полностью огорожен, находится в пользовании истцов.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 ФИО20 (паспорт №40817810604900317040), ФИО3 ФИО21 (паспорт №40817810604900317040) к Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН <***>) о признании права на предоставление земельного участка без проведения торгов, удовлетворить.
Признать за ФИО3 ФИО22, ФИО3 ФИО23 право на представление земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) – без проведения торгов в кадастровом квартале 66:25:4201006 в координатах характерных точек: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд
Судья: Тимофеев Е.В.